鄂政办往年13号文件原文，卫生局归哪个部门管理

鄂政办往年13号文件原文？

文件名称:省政府办公厅有关进一步降低企业成本提高经济发展新动能的意见

文件编号:鄂政办发〔往年〕13号

公布时间:

开展时间:

各市、州、县人民政府，省政府各个主管部门：

为贯彻落实党的十九大精神，深入逐步递次推动供给侧结构性改革，进一步降低企业成本，真真切切减轻企业负担，支持实体经济持续健康发展，为整个省经济结构调整和转型升级持续性注入新动能，经省人民政府同意，提出请看下方具体内容意见。

一、进一步降低企业用能成本

（一）提升供电企业服务水平。进一步简化供电企业用电报装流程，压缩报装时限。高、低压客户报装接电环节分别减至4个和3个，10千伏、400伏非居民客户平均接电时间分别减至80天和一个月。全面取消普通客户设计审核查验和中间检查环节。对具备电力承装（修、试）资质的企业所承建的电力建设项目，供电企业都应该无歧视接入电网并及时送电。（责任单位：省电力公司、华中能源监管局、省能源局）

（二）降低电网环节收取的费用和输配电价。根据国家统一部署，努力降低电网环节收取的费用和输配电价格，通过临时降低输配电价、清理商业综合体等非直抄用户电价加价等多项措施，降低我省大多数情况下工商业电价百分之10左右。继续严格执行取消临时接电费政策，临时用电的用户不可以再缴纳临时接电费。从往年1月1日起，对经相关部门核准并满足政策规定的接入湖北电网的余热、余压、余气自备电厂免缴系统备用费。（责任单位：省物价局、省能源局、华中能源监管局、省电力公司）

（三）深化电力体制改革释放改革红利。通过逐步递次推动电力市场化建设，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，一步一步扩大电力市场主体范围和电量规模。支持培育售电公司参加市场交易。将发电企业让利都传递至用电企业，最大限度降低实体经济用电成本。往年整个省电力市场交易规模不小于380亿千瓦时。（责任单位：省能源局、省物价局、华中能源监管局、省电力公司）

（四）降低企业用气成本。严格执行省内天然气管道运输价格，加强和改进城镇燃气配送环节价格监管，提高逐步递次推动天然气配气价格核定工作。全面梳理省内管道天然气任何一个环节价格，核减不合理输配气和转供环节成本，减少供气中间环节。鼓励天然气大用户直供，降低企业用气价格。整顿规范天然气输配企业收取的费用行为，严肃查处未经同意私自提升输配价格、设立收取的费用项目等价格违法行为。（责任单位：省物价局、省能源局）

二、进一步降低企业物流成本

（五）继续推动高速公路减费降标。通过优化高速公路交通流量分配的方法，完善差异化收取的费用政策，均衡路网交通量，提升路网整体运行效率，促进企业物流成本的降低。延续高速公路通衢卡电子支付用户通行费政策，使用高速公路通衢卡电子支付的货车通行部分收取的费用标准非常高、通行量很低、深度贫困地区高速公路时，通行费优惠幅度提升到百分之20。扩大国际标准集装箱运输车辆通行费优惠范围。（责任单位：省交通运输厅、省物价局）

（六）创新原产地签证备案政策。在信用管理和产品风险分析基础上，简化申请人备案手续，开展原产地签证无纸化、一体化，达到原产地证书“通报通签”。（责任单位：湖北出入境检验检疫局）

（七）创新进出口产品检验检疫监管模式。对满足条件的维修企业的进境旧机电产品，实行免于海外装运前检验、简化评估程序、以抽批监督管理代替批批检验的优惠制度。在海关特殊监管区域内，推广保税展示交易（涵盖保税展示和保税展销）货物开展检验检疫分线监管、预检验和登记核销等监督管理制度。（责任单位：湖北出入境检验检疫局、省商务厅、武汉海关）

三、进一步降低企业融资成本

（八）加大金融对实体经济的支持力度。引导银行业金融机构扩大信贷供给，将新增贷款总额作为重要参照，鼓励新增贷款增速高于总资产增速。继续推广纳税信用贷、保证保险贷款等信贷产品，开发流量贷、薪金贷、交易贷等信贷产品，重点逐步递次推动应收账款质押融资、“两权”抵押贷款、出口退税贷等业务，加大再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具对中小微企业的支持力度。（责任单位：省政府金融办、人行武汉分行、湖北银监局）

（九）落实支持企业融资续贷政策。鼓励商业银行优化企业融资续贷政策，对企业融资到期需续贷且满足无还本续贷条件的，按无还本续贷政策办理，无还本续贷情形不独自作为下调贷款风险分类的原因。规范发展中小微企业转贷基金，以政府资金为主要的转贷基金使用费率原则上控制在同期银行贷款基准利率上浮百分之50以内，推动商业银行配合转贷基金开展有关业务，简化操作流程，缩短“过桥”时间，降低企业“过桥”成本。（责任单位：人行武汉分行、湖北银监局）

（十）清理规范金融机构融资服务收取的费用。进一步夯实前期银行等金融机构收取的费用专项检查成果，集中检查转嫁信贷服务成本、强制或变相强制客户购买服务、收取费用与提供的商品或者服务质价不符、超过总行价目表规定收取的费用等违规收取的费用行为，并依法采用整改、清退、处罚等处理措施。企业办理抵押贷款途中，其抵押物需依法进行抵押登记的，抵押登记部门不可以对企业强制开展服务及收取的费用，不可以强迫企业到指定机构接受服务及收取的费用；抵押登记期满，企业继续利用同一抵押物申请抵押贷款续期的，抵押登记部门不可以再收取抵押登记费。（责任单位：湖北银监局、省物价局）

（十一）支持企业扩大直接融资规模。加强上市后备企业培育，落实“上市公司倍增计划”。在武汉股权托管交易中心设立拟上市企业“种子板”，引导拟上市企业到“四板”市场挂牌或展示，先行规范。加大政策扶持力度，完善上市服务体系，促进更多企业在主板、中小板和创业板上市融资。鼓励有条件的市州县对境内外上市和“新三板”“四板”挂牌企业给予一定程度上奖励，形成省市县多层次、差异化的激励机制。支持“新三板”挂牌公司开展定向增发募集。引导满足条件的高质量企业发行公司债、可转债、资产证券化产品等拓宽融资渠道，支持地方政府债券在沪深交易所发行。推动政府和社会资本合作（PPP）项目通过资产证券化开展融资。加大对民营股权类、创投类投资基金的引导和支持，引导民间资本流向实体经济。（责任单位：省政府金融办、湖北证监局、省财政厅、省发展改革委）

（十二）用足用好进出口银行优惠利率贷款。增多政策性贷款对外经贸和实体经济的有效投放，省财政预算具体安排1000万元用于优惠贷款贴息，促进外经贸持续、较快增长，降低企业融资成本，支持企业“走出去”，融入“一带一路”建设。（责任单位：省财政厅）

（十三）支持政府性融资担保体系建设。充分利用好国家融资担保基金，采用股权投资、再担保等形式开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。支持构建省级再担保平台，省财政筹措50亿元资本金，壮大省再担保集团公司实力。做大做强市州县担保机构，加强和改进支持整个省担保体系建设50亿元中小实体发展资金管理，改进和完善80亿元省重要产业基金管理，调整支持方向。鼓励有条件的市州县政府性融资担保机构共同发起成立担保集团，构建区域性担保合作体系。（责任单位：省财政厅、省经信委、人行武汉分行、湖北银监局、省政府金融办）

四、进一步降低企业税费负担

（十四）落实增值税改革措施。根据国务院统一部署，从往年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农副产品，瓜果蔬菜以及农家牲畜等货物的增值税税率从11%降至百分之10；将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为大多数情况下纳税人的企业转登记为小规模纳税人；对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业满足条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。进一步扩大农副产品，瓜果蔬菜以及农家牲畜增值税进项税额核定扣除试点行业范围，统一些行业或企业农副产品，瓜果蔬菜以及农家牲畜扣除标准。积极开展宣传一对一辅导，完善征管服务措施，仔细落实国家各项过渡具体安排和政策，保证全部行业税负只减不增。（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局）

（十五）落实小型微利企业所得税政策。自往年1月1日至往年12月31日，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提升至50万元，对年应纳税所得额低于50万元（含50万元）的小型微利企业，其所得减按百分之50计入应纳税所得额，按百分之20的税率缴纳企业所得税。（责任单位：省国税局、省地税局）

（十六）提升科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。自往年1月1日至往年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实质上出现的研发费用在企业所得税税前加计扣除比例，由百分之50提升至75%。科技型中小企业开展研发活动中实质上出现的研发费用，没有形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再根据实质上出现额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上面说的这个时间段根据无形资产成本的175%在税前摊销。（责任单位：省国税局、省地税局、省科技厅）

（十七）延长部分到期税费政策。至往年12月31日，企业地方教育附加征收率继续按15%执行。至往年12月31日，对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税；对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税，并将这一政策范围扩大到全部合法合规经营的小额贷款公司；对高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等重点群体创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人（企业）所得税等。（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局）

（十八）增多企业公益性捐赠从应纳税所得额中扣除的年限。企业出现的公益性捐赠支出，在年利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超越年利润总额12%的部分，准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除。（责任单位：省国税局、省地税局）

（十九）调减部分企业印花税核定征收计税金额比例。自往年5月1日起，将实行印花税核定征收方法的工业企业的购销金额、商业企业的购销金额、货物运输企业的货物运输收入、仓储保管企业的仓储保管收入、加工承揽企业加工或承揽收入的印花税核定征收计税金额比例分别由现行的百分之70、百分之40、百分之100、百分之100、百分之100下调至百分之50、百分之20、百分之80、百分之80、百分之80。（责任单位：省地税局）

（二十）加大资源税减税力度。自往年7月1日至往年6月30日，对鼓励利用的低品位矿提取的矿产品，资源税减征百分之50；对鼓励利用的尾矿提取的矿产品，资源税减征百分之50；对鼓励利用废石、废渣、废水、废气提取的矿产品，免征资源税。（责任单位：省地税局）

（二十一）扩大残疾人就业保证金免征范围。自往年4月1日起，残疾人就业保证金免征范围由自工商登记注册登记那天起3年内，在职职工总数20人（含）以下小微企业，调整为在职职工总数30人（含）以下的企业。调整免征范围后，工商登记注册登记没有3年、在职职工总数30人（含）以下的企业，可以在剩下时期内按规定免征残疾人就业保证金。将企业缴纳的残疾人就业保证金标准上限从不能超出当地社会平均工资3倍降至不能超出2倍。对超比例具体安排残疾人就业企业给予奖励，详细办法由省残联商省财政厅确定。（责任单位：省残联、省财政厅、省地税局）

（二十二）减轻企业专利缴纳报名费用负担。自往年8月1日起停征专利登记费。自往年起至往年，对每一年缴纳有效期6年以上发明专利的年费超越10万元（含）的企业，给予总额百分之50的补助；对当年获批专利权质押贷款的企业给予贴息，贴息额为以发放贷款同期银行基准利率计算的利息总额的百分之50，每项或每家企业贴息金额不能超出50万元；对在湖北开展专利转化并出现一定经济效益的企业，给予合同成交额百分之20的补助，每笔或每家企业补助金额不能超出30万元。所需资金从省级知识产权专项资金新增经费中统筹具体安排。（责任单位：省知识产权局、省财政厅）

（二十三）取消和降低部分涉企收取的费用。对政府定价的经营服务性收取的费用进行系统梳理，具备竞争条件的全部放开，由市场竞争选择服务主体、形成价格。全面落实政府定价的经营服务性收取的费用项目清单制度，实行整个省涉企收取的费用“一张清单”，实行网络在线集中常态公开、变动调整管理，清单外全部不可以实行政府定价。从往年5月1日起，暂停收取风景名胜资源有偿使用费。降低国有资产产权交易服务费标准百分之10以上。严禁以更名等方法收取或变相收取地震安全评价收取的费用、房地产档案服务费、城市建设工程竣工档案资料保管费、新建建筑物防雷装置检测费等已经取消的费用。根据“谁监管（服务）谁担负费用”的原则，有关部门不可以向监管（服务）对象收取任何费用。（责任单位：省物价局、省财政厅、省住建厅、省旅游委、省国资委、省地震局、省气象局）

五、进一步降低制度性交易成本

（二十四）提升行政服务效能。集中不动产登记、工程建设项目审批、企业开办等重点领域，进一步减环节、减流程、减材料、减时限，达到审批和服务提速增效。根据《省人民政府办公厅有关提高逐步递次推动整个省“多证合一”改革的开展意见》（鄂政办发〔往年〕59号）要求，夯实完善“多证合一”，逐步递次推动“住所信息申报+负面清单”、名称自主申报试点。健全完善“一网覆盖、一次办好”的“网络+放管服”改革体系，打造线上线下深度融合、功能互补的一体化政务服务模式。创新监管方法，推广运用“双随机一公开”监管平台，积极探索对新技术新产业新业态新模式的包容审慎监管。（责任单位：省编办、省发展改革委、省国土资源厅、省住建厅、省工商局）

（二十五）清理规范中介服务。再取消一批行政审批中介服务事项和证明材料，进一步完善行政审批前置中介服务收取的费用行为规范。清理发布保留为省级行政审批必要条件的中介服务事项清单，全面推广应用行政审批中介服务管理平台，建立健全中介服务网络在线竞价和信用评价体系。提高逐步递次推动事业单位分类改革、行业协会商会“五脱钩”进程，完善事业单位服务性收取的费用行为政策规范。根据行业协会价格行为指南规范收取的费用行为，引导行业协会一定程度上降低偏高会费和其他收取的费用标准。（责任单位：省编办、省物价局、省发展改革委、省民政厅）

（二十六）全面推广建设工程领域“多测合一”。对投资项目建设工程审批涉及的土地测绘、规划测绘等服务实行“多测合一”，统一测绘、共享成果。鼓励建设工程领域中介机构有序竞争，引导中介机构降低建设项目标规划测绘、地籍测绘、权属调查服务和桩基检测服务收取的费用标准。（责任单位：省住建厅、省国土资源厅、省测绘地理信息局）

（二十七）清理和规范涉企保证金。严格执行国务院和省人民政府发布的涉企保证金目录清单，清单之外的涉企保证金项目全部取消。加大对已取消涉企保证金项目资金，还有超过规定要求的时间未返或超额收取的保证金资金的清退返还力度，坚决制止各自不同的借保证金名义占用企业资金的行为。完善工程建设领域农民工工资保证金制度，在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。提高推动企业诚信体系建设，对诚信记录好的企业免收保证金或降低缴纳比例，努力减少企业资金占用。（责任单位：省经信委、省财政厅、省人社厅、省住建厅、省工商局）

（二十八）提升消防服务效能。社会消防从业人员满足规定，可免费报名参与消防行业特有工种职业技能鉴定。进一步优化消防审批和备案受理程序，自受理那天起15日内出具书面审查核验意见。需组织专家评审的，专家评审时间不计算在审查核验时间内。减少消防设施检测建设工程范围，已通过消防验收的建筑内的装修项目，在未增设、改动消防设施的前提下，不需另外单独进行消防设施检测。建设单位在申请消防验收材料中，对具有防火性要求的建筑构件、建筑材料、装修材料（包含阻燃PVC管），只要能提供出厂检验合格证明或具有法定资质的检验机构检验合格证明（依法实行强制性认证的消防产品，新研制的暂时还没有制定国家标准、行业标准的消防产品除外）。（责任单位：省消防总队）

六、进一步降低企业用工成本

（二十九）继续执行“五险一金”政策。按国家规定，继续落实阶段性降低社会保险费率有关政策。对满足稳岗补贴条件未裁员的企业，稳岗补贴比例继续按企业及其职工上年实质上缴纳失业保险费总额的百分之70执行，对有裁员但裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业按百分之50执行。针对困难企业，继续开展一定程度上降低住房公积金缴存比例政策。（责任单位：省人社厅、省财政厅、省住建厅）

（三十）加大对小微企业工会经费支持力度。自往年4月1日至往年12月31日，对按规定免征增值税的小微企业，其工会经费上缴后，由上级工会全额返还给企业工会。（责任单位：省总工会、省国税局）

（三十一）落实参保职工享受技能提高补贴政策。鼓励企业开展职工技能提高培训，对依法参与失业保险并足额缴纳报名费用，累计缴纳失业保险费36个月以上（含36个月）的企业职工，自往年1月1日起获取初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或者职业技能等级证书的，分别给予1000元、1500元、往年元技能提高补贴。（责任单位：省人社厅、省财政厅）

各地、各个主管部门要根据责任分工，真真切切加强政策宣传，细化配套措施，推动政策落实，按季度向省经济体制改革专项领导小组办公室（设在省发展改革委）报送降成本工作进展情况。省人民政府将适时组织对降成本政策措施落实情况进行第三方评估，同时开展跟踪督查，采用下达督查公告书、约谈、挂牌督办等方法，保证各项降成本政策措施落地，达到预期效果。

卫生局归哪个部门管？

卫生局归同级政府管。在我们国内的国家行政管理体制中，有部分部门属于上级机关直接领导下级部门，如法院、检察院、国税局等，有部分部门实行同级政府管理、业务上归上级详细指导管理，例如卫生系统、教育系统、民政系统、公安系统、国有资源管理系统等等。

卫生局归同级政府部门管。如县卫生局归县政府管。目前已和计生委等部门会并成为卫建委。同样归同级政府部门管。

卫生健康委员会贯彻落实党中央有关卫生健康工作的方针政策和决策部署，在履行职责途中坚持和加强党对卫生健康工作的集中统一领导。

新的“卫健委”职能整合、机构精简、权责统一，提高统筹、减少扯皮、提高效能，整体上具有机构、职责“统”、“合”、“清”、“强”、“简”的特点。

卫生局就是我们目前一般所说的卫健委，卫健委是直接政府来管理的，其实就是常说的卫建委是直接归政府管理的，在政府会有一个副市长，副县长等领导来分管卫建委，卫建委是政府的一个职能部门，不可以再需哪个部门再管理他，他就本身就是一个部门

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