十三五时期如何彰显党的核心作用，落实党风廉设的两个责任

十三五时期如何分明而确定地表现党的核心作用？

十三五这个时间段，全国各族人民在党中央的坚强领导下，各行各业坚定不移贯彻执行经济建设这个中心，多措并举谋发展。这当中，在分明而确定地表现党的核心方面，党自始至终把控掌握正确方向，保持党的纯洁性和先进性，充分发挥基层组织的堡垒作用，用先进文化引领全面发展，分明而确定地表现了党中央权威和党的核心地位。

能不能达到“十三五”规划确定的目标任务，保持经济社会持续健康发展，从根源处来说主要还是看党对经济社会发展的领导核心作用发挥得好不好。

我们一定要形成共识：顺利达到“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。仔细落实全面从严治党要求，深入开展党建工作创新工程，充分发挥领导核心作用，才可以凝聚改革发展整体合力。加强党对经济社会发展的领导，重要需要在把控掌握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、逐步递次推动改革、抓好落实上下功夫。

完善党领导经济社会发展工作体制机制。各级党委要立足于发展大势和市情实质上，加强对经济社会发展形势的分析研判，完善党委研究经济社会发展战略、重要方针政策的工作机制，深入研究讨论本地区经济社会发展的重要问题，保证制定的重要战略、出台的重要政策、确定的重要决策满足客观规律。要更自觉用法治思维和法治方法来深化改革、推动发展、维护稳定，依法协调和处理各自不同的利益问题。要坚持全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力达到干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展打造良好政治生态环境。

动员全市人民团结奋斗。要贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重要问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方法方式，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会逐步递次推动改革发展、维护社会稳定的共识和力量。要高度重视做好意识形态领域工作，真真切切维护意识形态安全。自始至终相信群众、依靠群众、充分尊重基层和群众的首创精神，大力逐步递次推动大众创业、万众创新，形成全社会创造活力前赴后继迸发、创新源泉充分涌流的生动局面。

真真切切强化人才支撑。要坚持党管人才，牢固培养人才是第一资源的观念，进一步完善人才优先发展、优先投入的工作格局，建设国家东中西区域合作人才集聚中心和人才强市。推动人才结构战略性调整，紧跟“高精尖缺”，大力开展“三百引才工程”、“高层次创新创业领军人才集聚工程”、“521高层次人才培养工程”、“产业人才131培训计划”等重点工程，引进和培养国际化人才队伍。

要深入逐步递次推动人才发展机制改革和政策创新，依托“国家东中西区域合作人才联盟”，促进人才资源共用共享。加强人才发展环境建设，打造促进人人都可以成才和青年人才脱颖而出的良好氛围。

保证达到“十三五”规划目标任务。五大发展观念是“十三五”乃至更长时期我们国内发展思路、发展方向、发展努力点的集中反映，也是改革开放30多年来发展经验的集中反映，反映了我党对发展规律的新认识是我党有关发展理论的一次重要升华。各县区编制“十三五”规划纲要和专项规划，一定要坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，落实本次全会确定的目标任务、发展战略、重要举措，增多反映创新、协调、绿色、开放、共享发展观念的指标，增多政府履行职责的管束性指标，达到 “十三五”时期发展目标。

完成“十三五”规划目标任务，重要在人，重要在党。让我们牢固培养并自觉践行五大发展观念，发挥党的领导核心作用，在全面建成小康社会决胜阶段，达到发展全局的一场深入透彻变革!

强调“十三五”规划的重点点是四点: 一是“十三五”规划一定要紧紧紧跟“往年全面建成小康社会”的奋斗目标来制定, 二是“十三五”时期也还是要坚持一贯的重要理论详细指导,把控掌握“四个全面”的布局,继续强调“发展是第一要务”,经济、政治、文化、社会、生态、党建全面逐步递次推动. 三是新常态下,保持经济社会持续健康发展,一定要有新观念、新思路、新举措.以发展观念转变引领发展方法转变,以发展方法转变推动发展质量和效益提高. 四是把控掌握经济社会发展的“[关键词]”:为人民,促经济,转职能,法治化,深化开放和从严治党

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，一定要坚持党对一切工作的领导，持续性加强党对经济社会发展的领导，带着中国号经济巨轮劈波斩浪、行稳致远。

十三五”的历史性成就，这样的成绩背后，靠的正是党的集中同一领导，靠的正是以人民为中心，靠的正是集智攻关、积力远行。

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央把方向、谋大局、定政策、促改革，团结带着全党全国各族人民锐意进取、开拓创新，成为战胜一切困难和风险挑战的“定海神针”。

面对经济下行的压力，党中央坚定不移贯彻新发展观念、坚定不移逐步递次推动供给侧结构性改革，努力突破制约经济增长潜力充分释放和优质发展的体制机制障碍，破除了“速度焦虑”，摆脱了短时间刺激依赖，推动力”三去一降一补“获取明显进展，保证了中国经济这艘大船自始至终沿着正确方向奋力前进。

面对区域发展不平衡的挑战，党中央精心谋划、科学布局，多项改革持续性升入逐步递次推动，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港高大湾区建设、逐步递次推动南海全面深化改革开放、深入逐步递次推动东北振兴、长三角一体化发展、黄河流域生态保护优质发展、成渝地区双城经济圈建设等一个国家重要战略打通区域协调发展“经络”，推动我们国内区域协调发展持续性向着更均衡、更高层次、更优质方向阔步前进。

面对突如其来的新冠疫情，党中央迅疾成立中央对疫情工作领导小组，先后召开30余次领导小组会议，研究部署防疫和统筹逐步递次推动经济社会发展的重要问题和重要工作。

面对经济全球化遭遇逆流及单边主义、保护主义抬头党中央坚定站在历史正确的一边……我们国内在达到自己发展同时，为各国带来更多市场机会和可能、投资机会和可能、增长机会和可能。不管在重要历史关头，还是在重要考验面前，党中央的判判断力、决策力、行动力具有决定性作用。在新的征程上，越是任务艰巨。越是风险挑战增大，越要把党的领导这个最实质特点坚持好、这个最大优势充分发挥。越要提高“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

如何落实好党风廉政建设“两个责任”？

两个责任是：要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他有关职能部门都要对担负的党风廉政建设责任做到守土有责。

　　各级党委、纪委，特别是中央国家机关党组织和纪检监察机构，一定要持续性强化“两个责任”意识，把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来，加强担当，各司其职、各负其责，把落实好“两个责任”作为现目前一件大事抓紧抓实，保证党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。

　　牢牢牵住 “牛鼻子”

　　党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，党风廉政建设和反腐败各项工作获取了新的明显成效。但我们也要看到，现目前腐败情况也还是多发，滋生腐败的土壤仍然存在，反腐败形势仍然严峻复杂。影响反腐败成效的问题主要是反腐败机构职能分散，形不成监督合力，有部分案件受到各自不同的原因的影响很难得到坚决查办，有的地方腐败案件频发却追究责任不力。

　　坚决惩治腐败，遏制腐败蔓延势头，一定要适应形势和任务的蓬勃发展和进步变化，专门加强反腐败体制机制改革和制度创新，这当中一个非常的重要的方面就是理清责任、落实责任。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责是深入逐步递次推动党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。假设责任不明确，出了问题不追究责任，反对腐败这个艰巨的任务就不可能完成，党要管党、从严治党就可以成为一句空话。

　　党委能不能落实好主体责任，直接关系党风廉政建设成效。党委把党建工作抓好了，把党风廉政建设和反腐败工作抓在手上，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才可以落实。各级党组织一定要坚持党要管党、从严治党，牢固培养“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，需要在惩治和预防腐败方面更多地担负领导责任，把预防腐败的要求反映和落实到本地区本部门本单位各项改革和制度建设中去，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，并加强领导班子自己建设，当好廉洁从政的表率。纪委是党内执纪监督的针对机关，一定要履行好监督职责。各级纪委一定要帮助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查有关部门落实惩治和预防腐败工作任务，要更多地承担起在惩治腐败方面的责任，组织协调相关力量，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。

　　仔细落实党委的主体责任

　　落实主体责任，一定要党委（党组）书记亲自抓、负总责，领导班子成员各负其责，处理好“谁来抓”的问题。落实党风廉政建设责任制，各级党政班子都拥有责任，每一名班子成员都拥有责任。党委（党组）书记是第一责任人，其他班子成员是分管范围内的主要责任人。要严格执行专题报告制度，各级党委（党组）每一年要向上级纪委专题报告落实党风廉政建设责任制的情况。第一责任人要定期汇报阶段性工作进展情况。领导班子成员还需要向党委（党组）报告个人执行党风廉政建设责任制的情况和廉洁自律情况。

　　落实主体责任，各级党委（党组）和领导班子成员要充分发挥“三个作用”，处理好“怎么抓”的问题。一是领导班子成员需要在领导班子开展党风廉政建设中发挥作用。第一责任人要把党风廉政建设摆在突出位置，纳入重要日程，与业务工作同步考虑，同步部署、同步开展。其他班子成员在研究党风廉政建设工作时要主动出主意、想办法，仔细负责地参加决策，不可以袖手旁观。二是在分管范围内要发挥主要责任人作用。班子成员在分管范围内也是第一责任人，对分管范围内的党风廉政建设负主要责任。要坚决落实领导班子抓党风廉政建设的部署和要求，对职责范围内的党风廉政建设要定期研究、定期布置、定期检查、定期报告，守土有责，对党负责。三是班子成员要充分发挥表率作用。带头落实中央有关党风廉政建设的整体部署，带头廉洁自律。

　　要把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要政治任务，抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，处理好“抓什么”的问题。一要狠抓作风建设，处理好保持党同人民群众的血肉联系问题。把作风建设作为永恒课题，常常抓、深入抓、持久抓，通过立破并举、扶正祛邪，持续性夯实和扩大已经获取的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。二要狠抓纪律建设，持续性提高党员、干部队伍的凝聚力和战斗力。强化党员、干部党的意识和组织意识教育，严格遵循和维护党章，自觉与党中央保持高度完全一样。严格执行民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度，各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。真真切切执行党的各项纪律，敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。三要严惩腐败，坚决遏制腐败情况滋生蔓延势头。各级党组织要运用全面深化改革和制度创新，把权力关进制度的笼子，对干部加强平日监督管理。要保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，旗帜鲜明地支持纪检监察机关执纪办案，对腐败分子形成有力震慑。

　　仔细落实纪委的监督责任

　　纪委的监督责任说明了纪委不仅是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。深化纪检监察机关转职能、转方法、转作风是履行监督责任的重要保证是达到治理能力现代化的重要内容。要从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，真真切切处理“灯下黑”问题。

　　落实监督责任一定要转职能，集中主业。要运用机构改革，把更多的机构和力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。进一步清理压缩参与的议事机构，坚决把不该管的工作交还给主责部门，把职能集中到党风廉政建设和反腐败斗争上来。

　　落实监督责任一定要转方法，强化监督。进一步清晰透明内设机构的工作职责，减少职能交叉，转变工作方法方式，真真切切提高监督力度。纪检监察室要全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能；在查办案件中，要求既查办贪污贿赂案件，又注重查办玩忽职守和滥用职权的渎职案件。对反映的问题线索，及时清理；对被反映的同志，及时约谈，要求其作出说明，立足于抓早抓小，治病救人。强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主。在巡视工作中，更注重发现问题，形成震慑。通过工作方法的转变，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”，进一步形成监督合力。

　　落实监督责任一定要转作风，加强自己监督。正人先正己。一定要加强和完善内部监督机制，用铁一样的纪律和规矩打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

　　坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉政建设主体责任和监督责任重要看行动、根本在担当。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不可以相互替代，更不可以相互削弱，而一定要相互协调和共同促进。

机关单位廉政职责？

（1）领导和组织本机关党风廉政建设详细工作，负责签定县委、县政府党风廉政建设责任书。

（2）仔细贯彻落实县委、县政府有关党风廉政建设的部署和要求，结合实质上制定党风廉政建设工作计划，并仔细组织详细开展。

（3）开展党风廉政建设责任制，保证各项任务的落实，加强监督、检查和考查，年底向上级组织写出专题报告。

（4）开展党性党风党纪和廉政教育，组织党员、干部学习邓小平理论和党风廉政法规，提高党员干部廉洁从政和遵纪守法意识。

（5）针对局机关党风廉政建设和反腐败情况，制定完善党风廉政建设规章制度，并抓好督促落实。

（6）拓宽监督渠道，完善监督制约机制，履行监督职责，深入落实各项公开制度，对机关领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督。

（7）全面落实“三重一大”（重要决策、重要干部任免、重要项目具体安排、大额资金使用一定要经过班子研究决定）和“三项制度”（申报个人收入、礼品登记、向职工报告招待费使用情况），提高工作透明度。

（8）坚持反腐败“三项工作”（指干部廉洁自律、案件查处、纠偏行业不正之风）格局，坚持标本兼治，综合治理。

第一条

为了加强机关廉政建设，

培养良好的食品药品监督形象，

按照《廉政准则》和加强廉政建设的相关规定，特制定本制度。

第二条

我们全体工作人员一定要坚决贯彻执行党的《廉政准则》，全心全意为人民服务，培养廉洁、公正、贡献的优良作风，忠于职守，努力学习，勤奋工作。

第三条

我们全体工作人员要常常学习中纪委、省纪委还有市纪委相关廉政建设规定，持续性提升思想素质，提高反腐倡廉的自觉性。

第四条

我们全体工作人员一定要坚决执行中央、省、市纪委及局党组有关领导干部廉洁自律的各项规定。

第五条

执法监督人员一定要根据相关法律规定，严格依法行使监督权，做到客观公正，从客观实际出发

第六条

机关工作人员一定要严格遵循我党《廉政准则》，保证食品药品监督干部队伍廉洁从政。

第七条

机关工作人员不可以参与可能影响公正执行公务的宴请；不准参与用公款支付的营业性歌舞厅等公共娱乐场所的娱乐活动。

第八条

我们全体工作人员在公务活动中一定要严守财经纪律，不可以借出差或开会之机，搞变相公费旅游等活动。

第九条

工作人员应坚持原则，秉公办事。不可以以自己是职权干违法乱纪之事，不可以索贿、受贿。不可以滥用职权侵犯相对人的合法权益。

第十条

工作人员需要谦虚谨严，戒骄戒躁，文明礼貌，说话和气，以理服人。不可以盛气凌人，意气用事。对超越职权，未经同意私自改变集体决定，独断专横，工作不负责任，不履行或错误履行职责导致严重不良后果的，一定要查处

第十一条

工作人员未经批准不可以参与管理相对人举行的庆典应酬性活动及宴请。

第十二条

工作人员一定要严格遵循工作纪律，

保守国家秘密，不可以未经同意私自向管理相对人透露未经深入研究和讨论确定的办案结论。

第十三条

对模范遵循本细则，在反腐败和廉政建设工作中成绩显著的，给予表彰奖励，并作为考查干部、评选先进、提拔晋升的重要的因素之一。

第十七条

对违反本细则的人员和相关责任人，除责令其纠偏，给予批评教育外，视导致损失和影响的程度，按干部管理权限给予处理。合同管理制度1范围，6本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；

本标准适用于龙腾公司项目建设这个时间段的各种合同管理工作，厂内各种合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。

2

规范性引用

《中华人民共和国合同法》

《龙腾公司合同管理办法》

3

定义、符号、缩

略语

无

4

职责

4.1

总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各种合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签署各种合法合同，并对电厂负责。

4.2

工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签署管理部门；负责签署管理基建、安装、人工技术的工程合同。

4.3

经营部：是合同签署管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。

4.5

合同管理部门履行以下职责：

4.5.1

建立健全合同管理办法并一步一步完善规范；

4.5.2

参加合同的洽谈、起草、审核查验、签约、变更、解除还有合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，整个过程跟踪和检查合同的履行质量；

4.5.3

审核查验、登记合同对方单位代表资格及单位资质，涵盖营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保）

，检查合同的履行情况；

4.5.4

保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；

4.5.5

建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；

4.5.6

组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向相关领导和部门报告工作；

4.5.7

在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，

4.6

工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：

4.6.1

在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”

；

4.6.2

签署合同时，检查对方的相关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地址位置、质量要求、安全责任、违约责任是不是明确，并提出补充及更改意见。

重要问题应及时向相关领导报告，提出处理方案；

4.6.3

对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供有关法规咨询和平日协作服务工作；

4.6.4

工程技术部专职合同管理员负责收集整理各种合同，建立合同

突出政治建设的做法？

学习宣传贯彻党的十九大精神，一定要根据新时代党建工作总要求，全面贯彻落实十九大报告提出的8个方面重要任务，毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更坚强有力。一定要充分认识政治建设在党建工作中的重要地位，牢固培养“四个意识”、坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度完全一样，时刻保持政治定力，坚定不移逐步递次推动全面从严治党，坚定不移逐步递次推动党风廉政建设和反腐败斗争，为以“四个转变”贯彻落实“四个扎扎实实”重要要求、达到“一个同步、四个更”奋斗目标创造风清气正的良好政治生态。

党风廉政建设需要从哪入手？

一是真真切切加强纪律建设，保证上级重要决策部署贯彻落实。纪检监察等部门要以结构性减税政策的执行、组织收入原则的落实为重点，对执行纪律情况进行监督检查，坚决纠偏、严格问责违反纪律特别是违反政治纪律的行为，推动各项税收工作有效落实。

二是仔细落实党风廉政建设责任制，深入逐步递次推动惩防体系建设。加大对基层局班子成员“一岗两责”的考查力度；加大对制度执行情况的检查和问责力度。年内各级党组具体安排部署和分析总结党风廉政建设和反腐败工作要很多于四次。市局将党风廉政责任制的落实情况纳入目标考查，并将检查考查结果作为对领导班子整体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

三是加大廉政教育力度，积极打造廉政勤政的浓厚氛围。加强风险防范教育，持续性强化干部职工的风险意识和防控意识，养成“办事有风格、做人有人格、行为不出格”的职业操守。继续采用正反两方面的教育形式，开展2-3次活动，进行预防职务犯罪教育，使各位干部职工得到人生观的改造、荣辱观的洗礼、核心价值观的升华，形成人人忠于职守、个个依法行政、事事高效作为的良好局面。

四是继续深化内控机制建设，一步一步提升科技防腐水平。根据“制度+科技”的要求，以完备科学的制度为前提，以制约权力为目标，以信息技术为手段，以防范风险为初衷，进一步逐步递次推动内控机制建设，持续性提升反腐倡廉的科技含量。要根据总局、省局的要求，全面推广内控系统，结合税收征管改革，将内控机制建设信息化纳入税收信息化建设整体规划，与各种管理信息系统有效衔接，与平日管理、执法监督、绩效考查等工作协调运行，提升执法和廉政风险防控的科学化水平。

五是抓好案件查办工作，充分发挥惩处的震慑作用。依法依纪查办案件，加大初核及案件查办力度，保证初核率百分之100。对时间较长次数有点多的重复信访件，要耐心做好解释疏导工作，妥善化解矛盾。积极落实《税收违法违纪行为处分规定》，发挥惩处的威慑作用。推广应用新的信访举报管理系统，及时做好系统上线工作和往年以来纪检监察信访举报案件的录入归档工作。

六是强化监督检查，有效促进各项制度的落实。选择发票管理、注销登记、税款征收、税务稽查等问题多发、易发环节和部位，采用集中下派与集中统一检查相结合的方法，扎实开展执法监察工作，规范税收执法行为，并将执法监察、廉政监察、效能监察综合运用，强化整改落实和责任追究。

七是加强政风行风建设，培养国税机关的良好形象。继续做好市政府纠风办与锦州广播电台联合举行的“行风热线”工作，倾听各位听众的心声，妥善处理各位听众的合理诉求

党风廉政建设应该从思想建设入手。

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