行政主体是哪些，行政机关一定是行政主体吗?

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行政主体是哪些，行政机关一定是行政主体吗?

行政主体是什么？

行政主体是指依法享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立担负由此出现的对应法律责任的社会组织。

1.行政主体的特点

（1）行政主体是社会组织;

并不是全部社会组织都可以成为行政主体（如人大，党的机关、企业等）；任何个人（涵盖国家机关工作人员），都不可以成为行政主体。

（2）行政主体(依法)享有行政权力（“有权”）；

（3）行政主体能以自己的名义行使行政权（“有名”）；

（4）行政主体可以独立担负法律责任（“有责”）。

2.行政主体的行政职权

(1)大多数情况下属性：强制性、命令性、执行性；

(2)特有属性：公益性、优益性、支配性、不可自由处分性。

行政法律关系主体是在一个诉讼中的双方，根据行政法律关系出现的。例如你起诉公安局，既然如此那，主体为你和公安局；行政主体主要是处理谁可以作行政诉讼的被告，跟行政机关明显不同，有部分非行政机关也可成为行政主体，例如高校是事业单位，但是，获取了政府授予学士学位的授权，故在受益学位的纠纷当中可以作为行政主体，即行政诉讼的被告，需要大家特别注意的是被授权部门可以作为行政主体，而被委托部门则不可以，比如司法部委托律师协会管理律师，则律师协会不可以作为行政主体。行政机构是行政机关内部的划分，例如国务院是行政机关，国务院办公厅就是行政机构。行政组织的范围要大一部分，凡是行使国家权力的组织均是行政组织。比如企业当中的管理行政事务的部门也可是行政组织☆

行政机关一定是行政主体吗？

根据我们国内行政法学上的行政主体理论，大多数情况下来说，行政主体是指具有行政职权，能以自己名义作出行政活动并可以独立担负对应法律责任的行政组织。大多数情况下涵盖，行政机关和法律法规授权的组织。行政机关一定要在行使自己享有的行政职权途中才可以成为行政主体。换句话说，在行政法律关系当中，行政机关一定要要作为行政权的行使者，它才是行政主体。

而在行政法律关系中行政机关不是行使行政权的一方，或者，行政机关处于其他的法律关系当中，则行政机关就不是行政主体。

而且行政机关中不具有对外直接作出行政活动的行政职权的，就不可以成为行政主体。

举例来说，工商管理部门要盖办公楼，需土地管理部门许可，这构成一种行政法律关系。

这当中，土地审批许可是行政权地运用，故此，土地管理部门是行政主体，而工商管理部门虽然是行政机关但不是行政主体，而是行政相对人。再举例说，行政机关向商场、企业购买办公用品是民事法律关系。这个时候，行政机关就不是行政主体。

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