境外承包工程税收风险，境外承包工程新税收政策

境外承包工程税收风险？

答:境外承包工程涉及税收风险主要反映在以下哪些方面：

1. 境外税收规定：不一样国家和地区的税收规定各不一样，境外承包工程可能需根据当地的税法纳税。假设不知道当地的税收规定，可能造成没来得及时缴纳税款或缴纳错误的税款，以此出现税务风险。

2. 双重征税：某些国家会对境外承包工程的收入同时征收境内和境外的税款，即双重征税。假设没有合理规划和避税措施，可能造成同一收入被重复征税，增多企业成本。

3. 跨国利润转移：境外承包工程可能涉及到跨国利润转移的问题。企业可能通过在不一样国家间调整成本、定价等方法，将利润转移至低税率的国家或地区，以降低税负。然而假设跨国利润转移不满足税务规定，可能会引发税务机关的调查和处罚。

4. 涉及税收协定：一部分国家当中签署了双边或多边税收协定，旨在不要双重征税和税收不要。在境外承包工程中，假设没有正确理解和运用税收协定，可能造成税务纠纷和风险。

为了降低境外承包工程的税收风险，企业应咨询专业税务顾问或会计师，遵循当地的税收规定，合理规划税务筹划，保证纳税合规。除开这点尽早知晓和遵循有关的税收协定，保证享受到税收优惠，也是重要的措施之一。

●风险一：前期税务大数据细分研究不够

“走出去”工程承包企业不可以及时、准确、完整地了解和掌握并熟悉项目所在国税收法律制度，担负了额外的税收成本，或纳税申报不可以完全满足当地纳税遵从的需，而额外付出税务检查成本。

有部分发展中国家，如阿根廷，有核定最低所得税额的相关规定，就算企业没有收益或利润，也要依据资本额或支出费用额，按核定比例计算缴纳企业所得税。一部分“走出去”企业的财务人员想当然地觉得，所得税是根据企业项目有利润或应纳税所得额才需缴纳，而境外大型的工程项目一般前几年投入很大，基本不出现投资收益，对投资所在国的税制没有做充分、详细的大数据细分研究，因而没有考虑所得税事项，影响了企业的税负测算和现金流具体安排。

因为这个原因，对企业来说，一定要注意研究和掌握并熟悉项目所在国税收法规。“走出去”企业要按照项目情况，专门学习、研究和掌握并熟悉项目所在国税法和税收政策，在企业内部建立起定期、持续搜集和更新境外国别税收法律制度的机制，保证企业可以获悉最新的税收法律政策，结合企业在当地的实质上经营情况，判断和评估新税收政策对企业的影响，并制定对应的应对措施。

●风险二：合同报价考虑不周

“走出去”工程承包企业在项目投标或议标阶段，缺少对项目涉税情况的深入分析和必要的税务规划，或者在合同商务报价中判断考虑了税的问题，但仅根据过往从业经验、以往国别税制作参考，对投标国别的税制特殊性重视不够，税务成本预计不够，致使在开展项目途中付出额外的税务成本，甚至致使项目亏损。

在进行某个国家项目报价时，应预先按照有关销项和进项数据，依据当地增值税税率测算对应的税负。因为缺乏税务专业人才员的详细指导，一部分企业报价时仅凭增值税平均税率粗略估计了流转税税负，但是在项目开展途中，才发现非常多进项税额不可以抵扣，实质上缴纳的增值税远高于预计的税款。同样的，某企业对企业所得税也仅按所得税率作了估算，因对实质上成本和费用估计不够或票证的不够，其缴纳和查补的企业所得税超越了预计，致使该项目最后亏损。

在实践中，企业应充分评估商务合同中的税务成本。在项目投标报价途中，要吸纳企业财税人员提早参加、整个过程跟进，甚至有必要VIP收费邀请第三方专业中介的介入。财税人员要从财税的视角给予及时、有效的分析和建议，从合同签约主体、开展方法、成本费用预算等方面做好税务具体安排，降低项目履约途中的纳税合规成本。如果是因为投标时效性或出于报价竞争力的考虑，一定要定下来以后续税务应对的备选方案，甚至要有应急预案：一是按照业界经验明确可以承受的税务成本底线，二是报价中要求有明确的税务承诺事项，如不含税价或因税负变化合同对应的变更、调整价格和要求补偿的权利。

●风险三：外账凭证资料缺失

外账是依据项目所在国会计和税务规定做的一个账套，涵盖项目当地的平日财务核算记录、记账凭证、会计账簿和有关会计报表等。企业在境外项目开展阶段，因没有建立规范的外账核算体系和纳税申报管理体系，没有对税务资料进行有效的归档整理，客观上存在很大的成本、费用缺口，应对当地税务检查的基础不牢，致使在当地税务稽查中付出额外的纳税成本。

例如，某企业境外承包了一项工程，外派的财务人员不懂当地的语言，对当地的财务制度和税务法规没有作深入了解，对外账仅凭以往经验做账，也没有予以足够的重视，觉得简单记一下当地的花费就行了。当地税务机关开展检查时，企业外账根本经不起推敲，最后被当地税务机关补征了大额税款，并交纳了罚款。

因为这个原因，建议企业一定要构建完善的税务管理体系。为奠定外账审计基础，科学核算项目外账收入、成本等，建议“走出去”企业按照项目所在国财会要求必须和税收法规，建立一套合规、适用的外账核算体系，让外账凭证可以充分完备地反映各项经济业务。在这里基础上，根据当地税收征收管理制度做好纳税申报工作，按照当地税务审计要求和特别要注意关注重点，收集、归档并长久保管和保留税务档案。税务档案应涵盖但不限于税务登记证、税务申报表、完税证（银行缴税流水单）、纳税明细表、审计报告、税务审计或稽查报告、税务审计明细（有关项目数据的调整表）、税务顾问的专业意见书或报告等。

●风险四：合作单位责任不清

企业的境外承包工程项目分包合同缺少必要的税务管束条款，总承包商作为境外项目公司的清税主体，担负了额外的税务合规性审计压力，税务风险和对应的税负没有达到有效的传递，分包商没有有效配合总承包商履行当地的财务核算和纳税遵从规定。

某企业在N国总承包一个工程项目，将部分项目分包给中国分包商，但是在分包协议中没有在账务合作、税务责任方面做详细的约定。实质上操作中，总承包方在投资当地注册项目公司，统一账务核算并统一申报和缴税。分包商在项目所在国是“隐性身份”，在当地没有注册，干完活就走，一般是获取多少分包款，就交给总承包方多少当地票据。为凑足票据金额，一部分分包商可能提供不合规定的票据甚至假票。总承包方时常在年终或项目结束接受当地税务机关检查时，才发现票据有问题。因为分包协议存在瑕疵，总承包方追究分包商的补税责任协商超级难。

实践中，科学、合理地约定合作单位的财税责任是十分重要的。“走出去”企业需按照项目开展模式，科学合理地划分分包商及参与单位的财务、纳税配合责任，统筹管理项目分包商的财税工作，力求税务审计基础扎实、税务合规申报及时和税务责任明确。分包商及有关参建单位在享有项目经济效益的同时，应担负其对应的税务责任。

●风险五：完工项目清税不力

境外工程项目进入尾工或完工阶段，参建企业将主要精力放在设备、人员等退场工作上，忽视了项目标清税工作，致使项目清税风险“潜伏”，也给后续新项目标税务工作带来很大的合规压力。

某集团在某国投资多个项目，第一年中标公路项目，第三年又中标房产项目，各项目平行开展。不一样的项目对应着不一样的参建单位，各个参建单位各自独立核算，但是，最后统一由集团在当地注册的项目公司，由一个统一的税号清税。该集团公路项目参建单位完工后，没有及时进行税务清算，该项目存在税务问题“击鼓传花”般转移到集团的房产项目上，该房产项目参建单位的当地账户被冻结，还需要被迫应对原公路项目参建单位遗留下来的税务问题，处理历史问题的税务审计格外耗时耗力，很难协调。

对企业来说，一定要完善尾工或完工项目清税工作机制。详细来说，就是要结合项目所在国税务监管制度和税务审计惯例，做好尾工项目或完工项目标清税工作，涵盖但不限于规范管理税务档案、及时注销项目税号和预先提取合作单位清税费用或保证金等。

●风险六：税务检查应对不力

受当时的经济形势影响或政治影响，项目所在国政府为了保证税收，反复开展税务稽查的情况屡见不鲜。我们国内相当大一部分“走出去”企业在应对当地税务稽查方面经验不够，应对方案不系统、不长远，与这当中国总部沟通效果并不理想，大多数情况下都达不到预期的效果通，或没有强有力的当地专业中介的帮，致使额外的补缴税款、滞纳金，甚至大额罚款，还需要支付有关的公关费用。

某企业在拉美某国承包了项目，针对当地较随意的税务检查甚至寻租行为，当地的项目负责人没有及时跟总部沟通，也没有求助专业税务人员，而是采用拖延和公关方法，每一次当地税务人员来检查，就给他们一点好处，没有留下任何税务检查记录。当项目完工清算时，才发现累积了不少税务问题，因为没有税务检查记录和税务机关的检查报告，最后企业补缴了大额税款和罚款。

有效应对重要税务案件是全部“走出去”企业的必修课。因为这个原因，企业应该建立与参建单位共同应对税务案件的工作机制，成立具备专业能力和决策权力的工作小组，针对税务审计的重点特别要注意关注内容，做好税务审计的各项准备工作，尤其是做好税务疑点的举证工作。请来专业能力和实践能力强的税务顾问，做好与税务审计人员的专业沟通，降低沟通成本，妥善管控沟通分歧。

●风险七：政治风险防范不够

在合同谈判初期，因为我们国内“走出去”企业在融资、技术和专业经验等方面占有优势，境外业主同时出于对政治、经济、民生等因素的考量，会在税收优惠等方面给予承诺或让步。但是在合同执行途中，因我们国内企业没有拿到国外有关财税部门的官方免税批文或税收优惠批文，当地的基层征管部门可能不认可合同约定的税收优惠，签署的税收优惠会打折扣，甚至成为一纸空文。

某企业到非洲某国承建基础设施项目，和当地国有企业的业主签约达成了免税的优惠条款。企业觉得有合同在手，免税无忧，没有力争取得该国财政部门（税务机关）的免税批复或免税函。当地税务机关开展检查时，因没有对应的财政部门免税批复，税务人员不认可企业的免税待遇。更有甚者，某企业在某非洲国家投资工程项目，当时的执政政府觉得该项目关乎民生，给予了免税函。几年后反对党上台，对前政府所作的类似优惠承诺都予以否定，该企业十分后悔-当初应该坚持走完全部该国立法和司法的免税程序，如要求该国议会（或国会）通过法案，给予该项目免税，或申请该国最高法院给予该项目标特殊税务优惠裁定，最大可能地保证税收优惠的确定性。

实践中，政治风险是国际业务普遍面临的系统性风险，“走出去”企业一定要高度重视。从实践看，企业可以按照合同谈判这个时间段业主给予的税收优惠承诺，直接与对口的财税部门沟通，获取项目所在国财税部门官方的税收优惠批复函件。在这里基础上，要求在免税函或免税批复中，明确免税或税收优惠的各项详细税务要素，这当中涵盖但不限于列明详细税种、税率、免税期限和优惠方法，尤其是以后税收法规变化后，其性质一样和类似税种的免税要确定优惠的延续性。

同时，企业特别要注意按照项目所在国的立法、执法、司法的不一样机构和不一样程序，走完税收优惠所需的都法定程序。还可以充分利用当地司法和诉讼程序，最大可能地降低税收征管机关的自由裁量权，保护企业自己的合法税收权益，也可求助当地大使馆或经商处，还有我们国内财税主管该项目的部门依据双边税收协定的相互协商程序帮处理。

下面这些内容就是一部分可能的税收风险：

1. 涉外税法规遵循：在境外承包工程中，需了解和遵循各国家或地区的涉外税法规，涵盖企业所得税、增值税、营业税等。不合规或违反有关税法规定可能面临罚款或其他法律后果。

2. 税务审计：承包商可能会面临税务机关的审计，以核实其境外项目标税务情况。审计可能会涉及纳税申报准确性、交易的合法性和资金流动等方面。

3. 双重征税和不要双重征税：不一样国家可能存在不一样的税收制度和规定，可能致使境外承包商同时被多个国家针对同一交易征税，需了解并采用措施以不要或减轻双重征税。

4. 海外转移定价：境外承包工程可能涉及跨国企业间的内部转移定价，需遵循有关的国际转移定价准则，防范转移定价调整和税务争议。

5. 境外税务合规：境外承包商需熟悉并履行有关的境外税务合规义务，如纳税申报和报税义务，不要逃税或漏税。

为了应对境外承包工程税收风险，建议承包商与专业的税务顾问或律师合作，进行风险评估和规避策略的制定。深入了解有关国家和地区的税务法规并与当地税务部门保持良好的沟通和合作也是很重要关键点。