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供给侧结构性改革”一词火热,并代表了中国政府宏观政策的新取向。供给和需求是经济学中相伴而生的一对概念,供需平衡决定了市场微观效率,而总供需平衡则决定了宏观经济稳定。达到总供需平衡及宏观稳定整体上有两种思路:一是从总需求入手,称“需求侧管理”;一是从总供给入手,称“供给侧管理”。从需求侧来看,总需求由消费、投资、政府购买和净出口组成,其是短时间经济增长的决定因素。相对来说,“需求侧管理”是总量管理,其政策思路侧重于通过政府支出政策来刺激需求总量,以达到反周期的短时间增长;而从供给侧来看,总供给则主要还是看资本、劳动力、土地等要素和技术水平,其是长时间经济增长的决定因素。相对来说,“供给侧管理”更侧重于结构调整,旨在通过优化要素配置、优化经济结构,在长时间中提升生产率和达到经济增长。
因为这个原因,从“需求侧”到“供给侧”,其主要转变就是两个方面:一是从总量刺激转向结构调整;二是由短时间政策转向中长时间改革。本轮中国经济的下滑与其说是短时间周期性的总量波动,不如说是经济中长时间存在的结构性问题的总爆发。由此,假设还是寄望于在短时间内刺激需求总量,不但其政策的边际效力越来越弱化,而且,将使落后技术和过剩产能得以幸存并加大供给结构扭曲,构成对生产率提升的抑制,以此对长时间经济增长形成阻碍。而要真正通过供给侧发力来处理结构问题和达到长时间增长,笔者觉得,不论从理论渊源、中国现实还是国际经验来看,财政政策都处于核心地位,由此应通过财政政策的精准发力来适应和服务于我们国内的供给侧改革。
供给侧结构性改革的根本目标是提升社会生产力水平,落实好以人民为中心的蓬勃发展和进步思想。需要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强高质量供给,减少无效供给,扩大有效供给,提升供给结构适应性和灵活性,提升全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化
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