会计怎么监督出纳，如何加强财务管理严肃财经纪律的建议

会计怎么监督出纳？

会计与出纳应该相互监督、相互制约，第一要有完善的管理制度，再就是要严格按制度办事。

货币资金收支应由出纳人员和会计人员分工负责、分别办理，职责分明、职权分离。出纳员负责货币资金的收支和保管、收支原始凭证的保管和签发、日记账的登记。 会计不可以兼任出纳，不可以经手现金；出纳不可以兼任稽核、会计档案保管，不可以兼管收入、费用、债券债务账目标登记工作。 还全部现金和银行存款的收付，都一定要通过经办会计在审查核验原始凭证正确后填制记账凭证，然后由出纳员检查所附原始凭证是不是完整后办理收付款，并在原始凭证上加盖“收讫”或“付讫”戳记。 会计和出纳任何一方都不允许能独自获取大额现金或转帐，故此，支票由出纳保管，而印鉴应由会计和出纳分开保管。 会计应常常不定期对出纳现金盘库。

如何加强财务管理，严肃财经纪律？

一、真真切切提升对加强财务管理严肃财经纪律重要性和紧迫性的认识

加强财务管理、严肃财经纪律是各级各个主管部门一定要长时间坚持的方针，要真真切切提高法制观念，充分认识加强财务管理、严肃财经纪律的重要性和紧迫性，坚持常抓不懈，务求抓出实效。

（一）加强财务管理严肃财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要手段。最近几年来，各级各个主管部门持续性加强党风廉政建设，规范财务收支行为，提升财务管理水平。但从省巡视组、审计、纪检等监督检查情况看，仍有部分省市和单位无视财经纪律和法规，财务管理混乱，会计账务失真，公款吃喝、公费旅游、公车私用、滥发津补贴等违反相关法律法规行为屡禁不止，扰乱了正常的财经规则和程序。唯有真真切切加强财务管理严肃财经纪律，强化管束，筑牢防线，维护良好的财经规则和程序，才可以从源头上预防和治理腐败，遏制违反相关法律法规情况出现。

（二）加强财务管理严肃财经纪律是推动厉行节约反对浪费的肯定要求。最近几年来，为推动党政机关厉行节约反对浪费，规范公务支出和公款消费，从源头上狠刹奢侈浪费之风，根据中央、省、市要求，各级各个主管部门紧密结合实质上，积极构建厉行节约制度体系，明确有关公务支出标准。这些制度是新形势下规范各项支出行为的根本依据和重要遵守，唯有真真切切加强财务管理严肃财经纪律，严格根据规章制度办事，严格执行财务规定，坚决维护各项财经制度的刚性管束，才可以把权力关进制度的笼子，真真切切从源头上规范公务支出和公款消费。

（三）加强财务管理严肃财经纪律是深化财税改革逐步递次推动依法理财的客观需。党的十八大报告和三中全会《决定》明确提出要深化财税体制改革，建立现代财政制度。最近几年来，各级财政部门持续性逐步递次推动预算管理、转移支付、国库集中支付、公务卡、政府采购等财税改革和预决算公开工作。这是规范支出、阻塞管理漏洞的重要措施，唯有真真切切加强财务管理严肃财经纪律，仔细贯彻落实国家财经方针、政策，遵循财政财务制度，执行财政改革措施和有关配套制度，才可以进一步深化改革，逐步递次推动依法理财获取成效。

二、抓好源头治理，进一步细化预算编制与执行

预算编制与执行是加强财务管理严肃财经纪律的基础和前提。各区（市）、各个主管部门要进一步规范预算编制方式，细化预算编制内容，严格预算执行，奠定预算管理基础，真真切切抓好源头治理工作。

（一）深化综合预算改革。严格预算编制管理，预算编制要反映依法治国方针，强化预算的严肃性、权威性，将各项收入和支出都纳入部门预算，统筹各项收入具体安排支出，严格遵守先有预算、后有支出的原则，强化预算观念、细化预算科目、硬化预算管束，严禁超预算或者无预算具体安排支出，严禁虚列支出、转移或套取预算资金，严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分非税收入，严禁将应收缴的非税收入直接抵顶支出。

（二）细化预算编制内容。严格遵循各项财经制度规定，通过建立基础信息数据库、项目滚动管理数据库、非税收入管理数据库，准确掌握并熟悉各项基础数据信息，根据有关支出标准编制预算，做到应编尽编，编实编细；严格根据政府收支分类科目要求，准确、真实、完整地反映各项支出的经济性质和详细用途，提高预算管束力，强化预算编制信息与预算执行环节的衔接与控制。

（三）建立和完善预算执行变动监控机制。强化预算执行监督管理，通过建立和完善变动监控管理信息系统，实时监控财政资金支付、清算过程，重点监控违规转款、超额提取现金，不按预算规定用途挤占挪用资金等行为，并及时对出现的预警问题进行判断、调查、通报和处理，健全完善预警高效、反馈快速、纠正及时、控制有力的预算执行变动监控体系。

三、加强刚性管束，进一步规范支出管理

维护预算的刚性管束是加强财务管理严肃财经纪律的重点。各级各个主管部门要把财经纪律、支出标准的刚性管束作为高压线，严把支出关口，保证财政资金安全运行和规范使用。

（一）严控“三公”经费等大多数情况下性支出。“三公”经费的支出实行审计监督和部门绩效考查有机结合，强化监督与预算编制执行的衔接，根据中央、省委省政府和市委市政府厉行节约相关要求，从严从紧编制“三公”经费等大多数情况下性支出预算，将公务接待费、因公出国（境）费用、公车运行维护费、会议费、培训费等支出都纳入预算，并独自列示，预算一经批准，原则上不可以调整，执行中不可以随意突破预算，保证“三公”经费只减不增。根据《有关全面逐步递次推动公务用车制度改革的详细指导意见》（中办发〔往年〕40号）要求，各级各个主管部门原则上不可以再购置大多数情况下公务用车。

（二）严格执行支出标准。各级各个主管部门要仔细落实《党政机关厉行节约反对浪费规定》和《枣庄市开展党政机关厉行节约反对浪费规定细则的公告》还有公务接待、会议、培训、差旅、出国还有公务用车等管理办法或规定，严格执行各项开支范围、开支标准和相关规定，强化预算硬管束，严禁列支超预算、无预算、超范围、超标准的费用，真真切切维护财务制度的支出刚性。各级各个主管部门要强化支出审查核验责任制，把好资金使用、票据管理和支出审批关。严格执行公务接待公函、审批和清单制度，不可以报销无公函的公务接待费用，不可以用公款报销或者支付应由个人负担的费用，不可以将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围。严禁以会议、培训名义进行公款宴请、公款旅游活动，公务活动用餐费严格执行国库集中支付制度和公务卡管理相关规定，全面落实会议定点制度。

（三）强化工资津补贴管理。严格根据财政供养人员实名制和国家工资津补贴政策要求，健全完善人事、编制、财政、监察四部门联合共管人员信息机制，逐步递次推动财政供养人员信息系统与人事信息系统数据共建共享工作，认真反映人员信息和经费预算，严禁超编制、超标准申报人员经费预算，严禁以虚报人员数量、吃空饷等方法冒用财政资金。各级各个主管部门要严格执行国家、省、市规定的津补贴发放范围和标准，不可以违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴，不可以超越规定标准、范围发放津贴补贴。凡申请调整区（市）级机关津贴补贴的区（市），严格执行“先核查后审批”制度，各区（市）对乡镇（街道）也要加强管理。建立完善机关事业单位工作人员津贴补贴正常增长机制，继续落实好国库集中支付、财政集中统发工资制度，真真切切规范收入分配规则和程序。

（四）提高财经法纪观念。单位主要负责同志是财务工作第一责任人，财务负责人是本部门财务管理的直接责任人，工作中要牢固培养法制观念，视财经纪律为高压线，像抓政治纪律、组织纪律一样抓财经纪律执行，仔细学习《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[往年]32号）、市委办公室市政府办公室《有关加强党政主要领导干部和国有企业领导人员审计和财务工作的公告》（枣政室[往年]2号）和涉及领导干部的相关党纪、法规，充分认识遵循和维护财经纪律的重要性、紧迫性，提高政治责任感，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，真真切切加强对本部门财务工作的领导，慎用手中的权力，坚决防止失职、渎职行为的出现。财务人员要带头学习、熟练掌握并熟悉、严格遵循各项规章制度，提升依法理财的自觉性和主动性，依法依规办理会计事项，保证会计信息真实。

四、深化财政改革，进一步完善监管措施

改革是解开支出管理难题的有效手段。各级各个主管部门要扎实逐步递次推动财政改革，强化监管措施，加强资金的变动监管和过程控制，保证财政资金的使用合法合规、安全高效。

（一）提高逐步递次推动公务卡制度改革。健全公务卡制度，实行公务卡消费支出变动监控和通报制度。对公务支出，除按规定实行银行支付或者使用现金外，都实行公务卡结算，提升公务支出透明度，规范公务消费行为，健全完善公务支出监管新机制。

（二）加大信息公开力度。建立预算信息公开监督体系，将预算信息公开纳入部门绩效评价体系之中，各级各个主管部门要根据中央和省预决算公开工作整体部署，进一步加大工作力度，除依照法律法规和相关要求须保密的主要内容和事项外，都按照官方要求落实好公开任务。进一步细化部门预决算和“三公”经费公开内容，全部财政拨款具体安排的“三公”经费都要向社会公开。探索推行公示制，以一定程度上方法公开单位国内公务接待的批次、人员数量、经费总额，会议的名称、主要内容、支出金额，培训的项目、内容、人员数量、经费，公务支出和公款消费的审计结果等情形。

（三）积极逐步递次推动县级政府公务接待经费公开试点。财政部门要提高逐步递次推动试点地区县级政府公务接待经费公开试点工作，根据《山东县级政府公务接待经费公开试点方案》（鲁财行〔往年〕48号）要求，及时向社会公开试点单位公务接待经费预算、公务接待制度和公务接待支出明细，并密切特别要注意关注群众舆论，做好意见收集、整改、反馈等工作，深入查找不够，及时纠偏实质上的困难，保证公开工作稳步进行。通过逐步递次推动试点工作，严格控制公务接待费用，完善单位公务接待审批控制制度，加大公务接待经费公开力度，向群众说真话、交实底，自觉接受群众和社会监督。

（四）扎实逐步递次推动行政事业单位内部控制规范开展。根据财政部、审计署工作要求，提高逐步递次推动全市行政事业单位内控规范开展工作。真真切切抓住单位经济活动的客观规律，以预算管理为主线，以资金管控为核心，以防范风险为目标，将制衡机制嵌入到单位内部管理的整个过程，达到内部控制对单位经济活动整个过程、全方面控制，达到加强财政管理与强化预算执行监督的有效衔接。各级财政部门要研究制定《内控规范绩效考评办法》，建立单位自评、主管该项目的部门评价、财政部门评价“三位一体”的考评体系。审计部门要将单位内控建设列入行政事业单位审计检查范围，提升《内控规范》开展的执行力。

五、加强制度建设，进一步逐步递次推动制度落实

制度建设是加强财务管理严肃财纪纪律的重要内容。各级各个主管部门要积极构建满足厉行节约要求的支出标准体系，保证在制度建设、培训、宣传、执行上不留死角。

（一）构建制度体系。各级各个主管部门要根据《有关加强厉行节约制度建设的公告》（鲁财办〔往年〕14号）要求，结合工作实质上和职责任务，抓紧完成本地区、本部门“6+1”项制度建设任务，使公务支出管理有章可循，有实在的依据来遵循，真正达到依靠制度规范支出，及时形成全方位、立体式的厉行节约反对浪费制度体系。

（二）加强制度宣传。各级各个主管部门要采用各种措施，加大厉行节约制度体系的宣传力度，要加强与相关新闻媒体的沟通，做好制度宣传和解读工作，加强对部门主要负责人、财务、人事负责人还有社会大众的宣传，使各项厉行节约制度、各项财经纪律深入人心，继续打造学习、宣传、贯彻厉行节约制度的良好氛围。

（三）开展制度培训。各级各个主管部门要加强各项政策的培训和解读，使各级党政机关和事业单位干部职工准确理解、全面掌握并熟悉各项制度、政策的背景和内容，充分认识厉行节约制度开展的重要性和紧迫性，真真切切提高贯彻落实制度的责任感和自觉性，为逐步递次推动各项制度执行与贯彻落实夯实基础。

六、强化监督管理，进一步加大惩戒问责力度

强化监管、开展问责是加强财务管理严肃财经纪律的保证。各级各个主管部门要健全信息披露机制，逐步递次推动预决算公开，自觉接受监察、审计、财政部门和社会大众的监督。强化监督检查和责任追究。审计、财政等部门要加大对财务制度的监督检查力度，按照中央统一部署，通过开展严肃财经纪律专项治理，重点特别要注意关注公款吃喝、公款旅游、公车私用、滥发津补贴等违反相关法律法规行为，对有详细举报线索、社会反映比较集中、平日监管发现问题非常多的部门和单位，要作为监督检查的重点。对不听招呼、顶风而上、公然违反相关法律法规的典型案件，查实一起、剖析一起、通报一起，充分发挥警示、威慑和教育作用，自始至终保持高压态势。对各自不同的违反财经纪律的行为“零容忍”，严格依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分规定》、《违规发放津贴补贴行为处分规定》等相关法律法规严肃处理。构成违纪的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任，真真切切转变财经规则和程序混乱的状况，促进部门、单位提高遵纪守法意识，完善内部控制体系，加强财务管理，为全面深化改革，促进经济社会健康发展提供有力保证。

如何对班子成员、重点岗位重要环节人员进行有效监督？

为了做好监督不外乎做好以下工作。

一，事前教育。要对每个班子成员重点岗位人员，进行廉政教育。针对每个成员和岗位特点，有针对性的查找出廉政风险点。廉政风险点要详细落实到每个流程每个环节。

二，事中跟踪检查。要坚持请示汇报制度，严禁先斩后奏。要落实工作台账，定期和不定期听取汇报和查阅工作台账。及时发现工作中实质上的困难。对产生的苗头性问题，要进行预警化解和防范。开展批评教育和诫勉谈话。

三，事后评估问责。要把事中跟踪检查，贯穿整个工作的主线。对每项的详细工作要进行审计。对隐瞒问题不报大事化小，小事化了，消极工作，以自己是职权干违法乱纪之事，侵害群众利益的人和事要进行问责。针对导致的影响进行必要的组织调整。违反工作纪律的要依法依规进行严肃处理。

实行派驻统一管理以来，达到了纪检监察组织的延伸，很好地发挥了监督作用。但从现在各派驻开展工作的情况来看，工作方式不够完善，监督效果不够理想，作用发挥不够明显，碰见的困难和问题有点多。笔者觉得，保证派驻有效履行职责，提升监督质量和效果，促进驻在单位和部门各项工作落实，一定要提高派驻意识，明确岗位职责，注重工作方式，健全工作机制，妥善处理各自不同的关系。

一、提高派驻意识，处理“为什么干”的问题 纪委监察局对派驻实行统一管理是加强党内监督、行政监察和党的执政能力建设的一项重要举措，这针对充分发挥派驻的职能作用，加强对所驻部门及授权管理单位党（工）委和领导班子及其成员的监督，促进基层党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，具有十分重要的意义。因为这个原因，派驻第一要充分认识实行统一管理的重要意义，自觉提高派驻意识，既要着眼于处理所驻单位和部门现目前反腐倡廉建设存在的突出问题，又要考虑长效管理和超前规范，提高预防腐败的针对性和有效性；既要采用传统的、有效的监督方法，又要积极探索监督的新制度、新方式，采用更有力的监督措施，达到有效监督，推动所驻单位和部门工作的蓬勃发展和进步。 二、明确岗位职责，处理“干什么”的问题 派驻要明确自己工作职责，找准角色定位，做到“帮助不代替、到位不越位”，真真切切把工作重心转移到监督、检查、督促、详细指导、协调上来。要牢固培养“加强监督是本职、疏于监督是失职、不擅长于监督是不称职”的观念，仔细开展职责范围内的监督工作。重点做好以下六项工作：一是监督检查所辖单位及所属系统党政组织和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规及各项规章制度的情况，仔细履行《党章》和《行政监察法》所赋予的职责。

二是督促检查所辖单位抓好党风廉政建设责任制的落实，对涉及重要决策、重要人事任免、重要项目和大额度资金使用情况开展监督；对党政组织及领导干部贯彻执行民主集中制情况进行监督检查。三是受理对所辖单位及所属系统各级党政组织、党员和监察对象违反党纪政纪行为的检举和控告；根据上级纪检监察机关的要求查办所辖单位党政组织、党员和监察对象的违法违纪案件。四是在所辖单位及系统组织开展纠偏部门和行业不正之风工作，加强监督检查，真真切切处理损害群众利益的突出问题。五是履行组织协调职能，详细指导所辖单位党政组织加强党风廉政建设，督促建立健全惩治和预防腐败体制机制。六是承办上级纪检监察机关交办的其他工作事项。

三、改进工作方式，处理“怎么干”的问题 思路决定出路，重要在于落实。派驻开展工作要讲究方法方式，不可以停留在过去的等靠观望上，而是要积极主动地开展监督检查工作，真真切切发挥派驻职能。一是处理好和刚才驻部门及授权管理单位党政主要负责人及班子成员的关系。派驻与管辖单位及系统是监督与被监督关系。派驻负责人按照工作需，列席所辖部门单位党政领导班子相关会议。通过评析部门单位平日工作报告、开展专项督查、常驻部门单位督查等方法开展监督检查。二是处理好本职工作与驻在部门业务工作的关系。派驻不参加管辖单位及系统的业务分工，但可一定程度上参加很小一部分相关业务工作检查，通过参加检查，了解掌握并熟悉情况，熟悉业务技能。三是正确处理与县纪委、监察局的关系。派驻工作直接受县纪委、监察局领导，但又不可以基本上相当于机关的业务科室。派驻要紧跟中心、服务大局，将各项监督工作融合、贯穿于驻在单位的详细业务工作之中，驻在单位和部门出现的重要腐败问题要及时请示报告县纪委、监察局，真真切切提高政治观念。

四、健全工作机制，处理“干得好”的问题 建立健全工作机制是派驻有效履行职能的重要保证。要积极探索派驻统一管理的领导方法、工作制度、保证制度，仔细落实派驻业务例会制度，及时掌握并熟悉派驻工作变动，对实质上的困难及时给予业务详细指导。仔细落实重要决策、重要干部任免、工程建设项目和大额度资金使用等“三重一大”事项集体决策制度，尤其是对人事、财务、物品采购等重要岗位的监督等制度，明确详细参加监督的环节、方法，为派驻履行职责提供依据和保证，做到既不缺位，又不越权，有效履行职能。同时，要探索建立针对派驻工作目标考查制度、干部管理制度等，强化内部管理，明确派驻的目标责任、考查办法，促进各项工作落实，真正发挥派驻作用。

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