村集体经济合同清理实施方案

村集体经济合同清理开展方案？

为进一步加强农村集体资产管理，规范农村集体经济组织运行，深化农村集体产权制度改革工作成效，按中共XX市XX区委农村工作领导小组有关开展农村集体经济合同专项清理整治工作具体安排，全面清理整治农村集体经济组织不合法、不规范合同，有效规范“村级小微权力”，整治群众身边腐败，真真切切维护农村集体经济组织及其成员合法权益，保证集体资产不流失、农民利益不受损，促进农村集体经济发展壮大，带动农民群众持续增收。现制定请看下方具体内容开展方案。

一、目标任务

通过清理整治，进一步健全“主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格”的农村集体经济合同管理制度，有效规范我乡农村集体经济组织各种经济活动，保证管好用好集体资源、资产，真真切切维护合同双方的合法权益，打造公平合理、健康有序的社会经济规则和程序，为建立满足市场经济要求的集体经济运行新机制夯实坚实基础。

二、工作重点

（一）清理范围

此次农村集体经济合同专项清理整治的对象主要是：我乡各村农村集体经济组织及村民委员会、集体经济组织所属企业，村办企业，与自然人、法人还有非法人组织签署的全部合同，实行家庭承包经营的耕地、林地承包合同除外。主要涵盖：

1.资金类合同：含农村集体货币资金借贷、投资等合同；

2.资产类合同：含农村集体经营性资产和公益性资产，涵盖农村集体全部的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、设备设施、集体投资兴办企业等资产的承包、租赁、投资等合同；

3.资源类合同：含农村集体全部的或国家全部由农村集体经济组织使用的资源性资产，涵盖土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面及其他集体资源承包、流转、投资等合同；

4.其他类合同：指农村集体经济组织签署的不属于上面说的三类合同的其他合同，涵盖工程项目建设、施工、担保等与集体经济组织出现经济往来的合同。

（二）整治内容

1.合同效力：审核查验内容是不是损害国家、集体或第三人的利益；是不是以合法形式掩盖非法目标；是不是违反法律、行政法规、地方性法规的强制性规定；是不是采用欺诈、胁迫等不正当手段签署；是不是满足法律、政策规范明确的合同式样。

2.合同主体：审核查验主体是不是具备签署及履行合同的合法资格；是不是在合同上签字或盖章，签字和盖章是不是规范。

3.合同标的：审核查验标书是不是准确是否明确位置、数量和质量，还有标的物全部权；资源类合同是不是明确土地性质和使用用途。

4.合同期限：审核查验农村土地流转合同订立的期限是不是超越二轮土地承包期30年的剩下年限，房产等租赁合同是不是超越23年法定期限；是不是签署开始、终止日期是否存在期限不明、长时间或永久合同；是不是存在未到期限又续签的情形；是不是存在已经到期仍在执行的情形。

5.合同价款：审核查验是不是约定合同价款；是不是明确支付方法和支付时间；是不是存在合同价款低于市场价情形；是不是考虑物价指数，约定递增标准；是不是存在随意减免合同价款等问题。

6.合同条款：审核查验法规、政策明确要求的主要内容是不是完整，合同要素是不是齐全、在内容框中填写是不是规范；是不是明确签署双方权利和义务约定是否明确变更解除条款约定；是不是约定违约责任，违约责任约定是不是合法合理；是不是明确约定争议处理方法；资源类合同是不是存在改变土地利用规划的情形；是不是约定征地事项、惠农补贴事项；合同期满后是不是明确约定附着物如何处置等。

7.合同订立程序：审核查验是不是履行了法律、法规和有关政策规定的民主决策、审查核验、批准、登记、备案等程序。

8.合同履行：审核查验是不是及时履约是否存在历年欠款，欠款是不是挂账；是不是存在久拖不结，长时间不结合同价款问题；是不是存在随意减免合同价款等问题；是不是按合同约定合法经营是否未经同意私自改变用途或经营使用范围。

9.合同归档：审核查验是不是根据法规、政策规定整理档案；是不是按照本次要求规定权限管理档案并报上级相关部门备案、存档；是不是建有合同档案管理制度并严格执行；是不是存在乡村干部没来得及时将私自存放的合同交还归档，导致漏查、漏报的问题。

10.其他方面：审核查验是不是存在口头合同等上面说的未涵盖的其他问题。

（三）整治办法

违反法律法规强制性规定的合同需要依法解除；违反相关法律法规违法合同视情节轻重追究责任；口头合同需要根据程序订立书面合同；条款不完整的合同需要签署补充协议，条款不完备的合同需要进行补充完善；程序不规范的需要依法依规完善；存在拖欠的合同要积极催缴，有其他违法情形的要及时予以纠偏。力求做到合同当事人、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地址位置和方法详实了解，违约责任、争议处理的方式约定明确，合同按约定条款履行无拖欠，合同订立程序、约定内容、合同履行满足法律法规和有关政策文件的相关规定。对在清理整治途中发现的违法违纪行为要视情节轻重追究责任。

（四）职责分工

各村负责全面摸底，排查实质上的困难，研究提出整改措施，由村两委负责人签字背书，报乡政府审查核验，并且还可以为不同的人群提供合同文本、签署程序和履行情况、整改措施报告，还有有关印证资料。乡政府负责对合同文本复印件、履行情况、整改措施报告、印证资料的程序性、合法性进行核验界定，结合村情民意进行认真分析评估，提出类别划分和整改建议，督促集体经济组织按照官方要求整改。

四、进度具体安排

农村集体经济组织合同专项清理整治工作从往年11月启动，至往年4月底结束。

（一）动员部署（往年11月30日前）

要结合实质上制定详细开展方案，召开动员会具体安排部署专项清理整治工作，进一步明确分工、压实责任，精心组织、统筹逐步递次推动。

（二）摸底排查（往年12月30日前）

坚持以乡、村两级为主体，进行全面摸底排查。各村要具体安排专人，对农村集体经济组织各种合同进行逐项研究、逐本核查，坚持到村、到人、到地块，做到合同底数清、存在问题清、合同履行清、资金兑付清。

区、乡两级发布举报电话号码，乡、村两级设立举报箱，对摸底结果在“村务公开栏”进行公开，公开时间很多于5个工作日。

（三）整改规范（往年3月底前）

针对排查出的问题合同，要坚持民主程序和问题导向，依据有关法律、法规和政策文件的相关规定，分类进行清理规范。

对权责关系相对清晰、合同订立较规范、涉及利益较小、影响范围较小的合同，由村级进行初步清理规范。乡政府在村级摸底清理规范的基础上，根据“尊重事实，民主协商，依法处理”的原则，组织农业农村、自然资源、市场监管、林业、水利、司法、农经等有关机构，查明问题性质、形成因素，包村详细指导，清理规范。对违反法律法规规定、部分条款无效或不完备，涉及利益矛盾较复杂、存在党员或村干部侵占集体利益行为等很难化解的合同，由农业农村、自然资源、市场监管、林业、水利、司法、农经等有关机构帮界定并会同区、乡有关部门共同清理规范。必要时按司法程序依法处理。

各村对合同进行编号，并对合同的基本信息、存在问题、变更情况等进行具体登记，建立登记台账。各村将村集体经济合同文本、有关印证资料，进行统一规范的整个过程资料整理后，上报乡政府归档。

（四）总结完善（往年4月10日前）

农村集体经济组织合同整改规范后，各村要仔细梳理工作内容，及时总结经验，针对排查整改途中发现的问题，进一步完善有关管理制度。

探索建立健全农村集体经济组织合同管理的长效机制，加强农村产权流转交易市场建设，保证农村集体经济组织签署的各种合同纳入平台交易、得到整个过程监管。待区农村产权流转交易市场建成后，新签署的农村集体经济合同全部纳入农村产权流转交易平台交易，保证公开、公平、公正。各村要形成专项清理整治工作总结报告，于往年3月10日前报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室。

五、保证措施

（一）强化组织领导。

乡政府成立农村集体经济合同专项清理整治工作领导小组，组长由乡长XX担任，副组长由乡人大主席XX、乡纪委书记XX、乡组织委员X、乡武装部长XX、副乡长XX、副乡长XX、副乡长XX担任，成员由乡农业办主任、乡财政所长、乡土地所长、乡司法助理、乡农经站长组成，领导小组要加强统筹协调，成立工作专班，强化工作详细指导，推动各项任务落实，领导小组下设办公室，办公室设在乡农经站，办公室主任由副乡长XX兼任。要建立联席会议制度，每月调度和通报工作进展情况，集中研判重要考试难点及核心内容问题，随机抽查清理整治成效。各村要成立工作机构，结合工作实质上，制定真真切切可行工作方案，报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室备案。

各村两委主干要对本村整体工作逐步递次推动情况负责，重点对本村很难评估、界定的典型合同、案例进行分类研究，提出详细处理办法。

（二）注重方法方式。

要充分学习借鉴先进市、区、乡的经验做法，坚持全面、依法、民主、公开的原则，严格根据相关法律法规和政策规定开展工作。

既要着眼处理集体经济组织合同实质上的困难，真真切切保护农村集体经济组织和农民的利益，也要讲究工作方法和方式，充分考虑历史因素、各方利益，稳妥有序逐步递次推动，维护好农村社会和谐稳定。

已经顺利完成农村集体经济组织合同清理整治的村，要及时组织“回头看”，进一步夯实成果、拓展成效。

（三）加强督导检查。

区农村集体经济合同专项清理整治工作领导小组将不定期深入乡镇、街道（中心）、农村集体经济组织进行督导检查，推动农村集体经济合同专项清理整治工作扎实开展。

我乡将加强对各村集体经济组织合同专项清理整治工作的督导检查，及时发现问题，督促整改落实。对思想不重视，而且对工作也不负责任，履职不到位，查出问题不纠偏，甚至弄虚作假的要依纪依法严肃处理。

对整治走过场，效果不明显，搞形式主义的要追究有关人员责任。

对在清查途中隐瞒不报、隐匿和借专项清理整治工作之机违法乱纪的，要根据相关规定移交纪检部门依纪依法处理。

各村要及时将清理整治的经验做法报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室，以便推广借鉴，总结上报。

按照有关政策文件，村集体经济合同的清理开展方案需制定和开展。村集体经济合同的清理开展方案是为了规范和管理村集体经济，整顿村级集体经济组织，防止一部分不法分子利用村集体经济谋取个人利益，并保护农村集体经济组织的合法权益。清理村集体经济合同的开展方案需按照目前的实际情况详细制定，涵盖合同主体范围、合同内容、合同存档管理、违约处罚制度等方面。同时，需统一调查村级经济组织的基本状况和情况，逐步一个个核实和归档合同，完善村级经济组织的基础信息，建立和健整个村组级经济组织管理和监督制度。除开这点还要有提升农民的意识，加强教育和宣传，提高自我保护意识，不要贪污和浪费等问题。

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