党风廉政建设条例，惩防体系建设实施纲要?

党风廉政建设规定？

第一章 总则

第一条 为了加强党风廉政建设，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，推动科学发展，促进社会和谐，提升党的执政能力，保持和发展党的先进性，按照《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。

第二条 本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导班子、领导干部。

人民团体、国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）、事业单位的领导班子、领导干部参照执行本规定。

第三条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为详细指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实逐步递次推动惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院有关党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。

第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参加。要把党风廉政建设作为党建工作和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设还有生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考查。

第五条 实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。

第二章 责任内容

第六条 领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。

领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，需要重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

领导班子其他成员按照工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

第七条 领导班子、领导干部在党风廉政建设中担负以下领导责任：

（一）贯彻落实党中央、国务院还有上级党委（党组）、政府和纪检监察机关有关党风廉政建设的部署和要求，结合实质上研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和详细措施，每一年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并根据计划推动落实；

（二）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；

（三）贯彻落实党风廉政法规制度，逐步递次推动制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败；

（四）强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，逐步递次推动权力运行程序化和公开透明；

（五）监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况；

（六）严格按照本次要求规定选拔任用干部，防止和纠偏选人用人上的不正之风；

（七）加强作风建设，纠偏损害群众利益的不正之风，真真切切处理党风政风方面存在的突出问题；

（八）领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，真真切切处理重要问题。

第三章 检查考查与监督

第八条 党委（党组）需要建立党风廉政建设责任制的检查考查制度，建立健全检查考查机制，制定检查考查的评价标准、指标体系，明确检查考查的主要内容、方式、程序。

第九条 党委（党组）需要建立健全党风廉政建设责任制领导小组，负责对下一级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考查。

第十条 检查考查工作每一年进行一次。检查考查可以与领导班子、领导干部工作目标考查、年考查、惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行，也可组织针对检查考查。

检查考查情况需要及时向同级党委（党组）报告。

第十一条 党委（党组）需要将检查考查情况在一定程度上范围内通报。对检查考查中发现的问题，要及时研究处理，督促整改落实。

第十二条 党委（党组）需要建立和完善检查考查结果运用制度。检查考查结果作为对领导班子整体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第十三条 纪检监察机关（机构）、组织人事部门帮助同级党委（党组）开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考查，或者按照职责开展检查工作。

第十四条 党委常委会需要将执行党风廉政建设责任制的情况，作为向同级党的委员会我们全体会议报告工作的一项重要内容。

第十五条 领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，需要列为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在本单位、本部门进行评议。

第十六条 党委（党组）需要将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，每一年专题报告上一级党委（党组）和纪委。

第十七条 中央和省、自治区、直辖市党委巡视组需要依照巡视工作的相关规定，加强对相关党组织领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视监督。

第十八条 党委（党组）需要结合本地区、本部门、本系统实质上，建立走访座谈、社会问卷调查等党风廉政建设社会评价机制，动员和组织党员、群众有序参加，广泛接受监督。

第四章 责任追究

第十九条 领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本规定第七条规定的职责，有下方罗列出来的情形之一的，需要追究责任：

（一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令不允许的不正之风得不到有效治理，产生不良影响的；

（二）待遇上级领导干部领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不具体安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；

（三）对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；

（四）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属出现严重违纪违法问题的；

（五）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误导致恶劣影响的；

（六）放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的；

（七）有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

第二十条 领导班子有本规定第十九条所列情形，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。

第二十一条 领导干部有本规定第十九条所列情形，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

以上责任追究方法可以独自使用，也可合并使用。

第二十二条 领导班子、领导干部具有本规定第十九条所列情形，并具有下方罗列出来的情节之一的，需要从重追究责任：

（一）对职责范围内出现的问题进行掩盖、袒护的；

（二）干扰、阻碍责任追究调查处理的。

第二十三条 领导班子、领导干部具有本规定第十九条所列情形，并具有下方罗列出来的情节之一的，可以从轻或者减轻追究责任：

（一）对职责范围内出现的问题及时认真报告并主动查处和纠偏，有效不要损失或者挽回影响的；

（二）仔细整改，成效明显的。

第二十四条 领导班子、领导干部违反本规定，需查明事实、追究责任的，由相关机关或者部门根据职责和权限调查处理。这当中需追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关根据党纪政纪案件的调查处理程序办理；需给予组织处理的，由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门，根据相关权限和程序办理。

第二十五条 开展责任追究，要从客观实际出发，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。

追究集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员担负主要领导责任，参加决策的班子其他成员担负重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不担负领导责任。

错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人的责任。

第二十六条 开展责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变化而免予追究。已退休但根据本规定需要追究责任的，仍须进行对应的责任追究。

第二十七条 受到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年考查评优和评选各种先进的资格。

独自受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不可以重新担任与其原任职务相当的领导职务；受到降职处理的，两年内不可以提高职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按影响期较长的执行。

第二十八条 各级纪检监察机关需要加强对下级党委（党组）、政府开展责任追究情况的监督检查，发现有需要追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的，需要及时督促下级党委（党组）、政府予以纠偏。

第五章 附则

第二十九条 每个省份、自治区、直辖市，中央和国家机关各部委可以按照本规定制定开展办法。

第三十条 中央军委可以按照本规定，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实质上情况，制定详细规定。

第三十一条 本规定由中央纪委、监察部负责解释。

第三十二条 本规定自公布那天起施行。１９９８年１１月公布的《有关实行党风廉政建设责任制的相关规定》同时废止。

惩防体系建设开展纲要？

《开展纲要》明确提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”。此看法，在理论界早有 讨论，在反腐倡廉实践的详细工作中也早有探索，但是在中央文件中正式明确下来尚属第一次。他的主要作用就是为了全面逐步递次推动各项促进防治腐败的改革。

随着各项改革的深入依然不会断获取成效，滋生腐败的土壤将一步一步被铲除，腐败生存的空间将尽量压缩，惩治和预防腐败的体系将越来越形成，防治腐败的成效将随之显现出来。

总而言之，把以发展为目标的改革作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要方式和手段，这是《开展纲要》最高明的一招。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性

　　(一)建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重要战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长时间执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提升拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重要决策和部署，获取了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求是从源头上防治腐败的根本举措，针对提升党的执政能力、夯实党的执政地位，具有十分重要的意义。

　　(二)建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长时间的任务。进入新世纪新阶段，国际形势出现了新的深入透彻变化，我们国内改革发展处在重要时期，党所身处的执政环境出现了重要变化，反腐败工作体制、机制和工作方法还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败情况滋生蔓延的土壤和条件仍然存在，腐败情况在一部分领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一部分地方、部门和单位的违纪违法案件持续性出现，非常是少数高级干部的腐败案件导致了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费情况也还是突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不可以力，也还是是腐败情况滋生蔓延的重要因素。我们既要提高反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长时间性、艰巨性和复杂性，培养长时间作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

　　二、建立健全惩治和预防腐败体系一定要坚持党反腐倡廉的基本经验

　　(三)坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党自始至终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重要的政治任务来抓，改革开放非常是党的十三届四中全会以来，采用了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，累积了珍贵经验，一定要在实践中长时间坚持和发展。

　　━━一定要坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党是与腐败根本不相容的。唯有坚持党的领导，才可以确立和坚持正确的反腐败详细指导思想、基本原则和领导体制，才可以有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。

　　━━一定要坚持详细指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义详细指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，一定要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为详细指导，适应形势任务的发展变化，解放思想、从客观实际出发、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，持续性丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作获取新成效。

　　━━一定要紧紧紧跟发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、提高逐步递次推动社会主义现代化提供政治保证。发展是处理中国一切问题的重点。党风廉政建设和反腐败工作一定要紧跟发展，服务大局，研究处理妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

　　━━一定要坚持立党为公、执政为民，真真切切纠偏损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。真真切切把达到好、维护好、发展好最各位人民的根本利益作为出发点和归宿，仔细处理损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　━━一定要坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和处理腐败问题。要根据党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。

　　━━一定要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参加的反腐败领导体制和工作机制是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制，仔细贯彻党风廉政建设责任制，真真切切抓好各项任务的落实，就可以夯实和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。

　　三、建立健全惩治和预防腐败体系的详细指导思想、主要目标和工作原则

　　(四)建立健全惩治和预防腐败体系的详细指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为详细指导，紧紧紧跟加强党的执政能力建设，紧紧紧跟发展这个党执政兴国的第一要务，培养和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，持续性提升党的领导水平和拒腐防变能力。

　　(五)建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到往年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过不短的一个时期的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

　　(六)建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。(1)坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，达到社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。(2)坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是很重要关键点。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要努力治本，惩防并举，注重预防。(3)坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实质上相结合，立足全党，着眼全局，整体规划，分阶段开展；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。(4)坚持继承与创新相结合。仔细运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，处理新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。

　　四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

　　(七)反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以培养马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢牢的记在心里，不能忘了“两个一定”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长时间执政的考验。

　　要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期具体安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写考试教材，保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要真真切切抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育引导工作。

　　(八)反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴合党员干部的思想和工作实质上。既擅长于依靠各级党组织进行灌输教育，又擅长于引导各位党员干部进行自我教育；既擅长于运用“三会一课”等传统教育手段，又擅长于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深入透彻剖析违纪违法案件出现的因素，分类分层次开展教育。每一年集中不短的一个时期开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、处理实质上问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

　　反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展各种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营，开展农村廉政文化建设活动，提高全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风气。

　　(九)完善反腐倡廉宣传教育引导工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育整体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方式。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好常常性的反腐倡廉教育引导工作。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握并熟悉反腐倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和获取的重要成果，引导各位干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。建立健全新闻公布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉互联网宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网络在线舆论。加强对网络站反腐倡廉宣传教育的详细指导和管理。

　　五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

　　(十)建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项详细制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重要决策征求意见等制度，一步一步逐步递次推动党务公开。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会这个时间段发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重要决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提升民主生活会质量。制定落实党内监督规定的各项配套措施，建立和完善巡视制度。

　　完善反腐倡廉有关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。提高廉政立法进程，研究制定反腐败方面的针对法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等有关法律制度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部重要事项报告和收入申报制度。

　　完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分规定》、《国家行政机关公务员行政处分规定》的配套规定和党纪政纪处分的有关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等相关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的相关规定。建立执法合作、司法帮助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。

　　完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委帮助党委组织协调反腐败工作的相关规定。制定《有关实行党风廉政建设责任制的相关规定》的开展办法。改革和完善纪检监察体制和工作机制。

　　(十一)逐步递次推动从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极逐步递次推动干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参加权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推行党的地方委员会我们全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定反映科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考查评价标准。完善党内选举制度，改进候选人提名方法，一定程度上扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。一步一步扩大基层党组织领导班子成员毫不犹豫选择举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。

　　深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的相关制度。根据全面逐步递次推动依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，提高转变政府职能，逐步递次推动有关制度建设，完善审批方法，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。提高行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议考查制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收取的费用、行政强制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。完善国有资产管理体制和监管方法，健全法律法规和工作制度。逐步递次推动垄断行业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，制定规范电子政务的法律法规。

　　深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，提高建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。提高银行、证券、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，保证资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。

　　逐步递次推动司法体制改革。制定和更改相关法律，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保证公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。

　　规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。修订城市规划法、建筑法和环境保护法等法律，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度。严格市场准入退出制度，提高信用体系建设。修订土地管理的有关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，一步一步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。

　　(十二)提升制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。加强党对反腐倡廉法制建设的领导，擅长于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。按照经济社会发展和反腐败工作的实质上，制定反腐倡廉法规制度建设整体规划和中长时间计划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需细化的要及时制定开展细则，需制定配套制度的要抓紧制定，达到制度建设的与时俱进。一定要仔细贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使各位干部提高法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、管束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　六、加强对权力运行的制约和监督，保证权力正确行使

　　(十三)加强对领导机关、领导干部非常是各级领导班子主要负责人的监督。要仔细检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重要决策、重要干部任免、重要项目具体安排和大额度资金的使用，一定要由领导班子集体作出决定。仔细执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的详细指导，督促领导班子成员仔细开展批评与自我批评，针对自己实质上的困难和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况可以在一定范围内公开。检查领导干部个人重要事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。真真切切加强巡视工作，健全机构，提高力量，综合运用巡视成果。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的常常性监督。一步一步加大党委、人大、政府、政协当中的干部交流。对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流。

　　(十四)加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作规定的执行情况，真真切切加强推荐、提名、考察考查、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，大部分人不拥护的干部不可以确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部一定要认真记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，一定要负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照相关规定予以追究。

　　加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提升财政资金使用效益。

　　加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人管束机制，实行重要投资项目论证制和重要投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的出现。

　　(十五)充分发挥各监督主体的积极作用，提升监督的整体效能。综合运用各种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

　　真真切切加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督规定和党员权利保证规定。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子非常是主要负责人进行监督。纪委要帮助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参加党内事务的渠道，真真切切保证党员的知情权、参加权和监督权。大力发展党内民主，打造党内不一样意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。

　　支持和保证人大监督。真真切切发挥人大及其常委会的依法监督作用。仔细听取和审议相关工作报告。加强对行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审核查验，维护法制统一。严格审核查验财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的出现。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。

　　支持和保证政府针对机关监督。强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提升行政效能。强化审计监督，一步一步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告信息制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究相关机关和责任人员的责任。

　　支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。

　　支持和保证政协的民主监督。真真切切发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的开展，重要方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要仔细倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。仔细办理政协提案。

　　真真切切加强社会监督。依法保证人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参加，拓宽对施政行为的监督渠道，提高涉及群众切身利益的相关政策和工作的透明度。设立专用举报电话号码，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府需要重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵循新闻纪律和职业道德，把控掌握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

　　七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用

　　(十六)惩治腐败，一定要从严。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。惩治有力，才可以提高教育的说服力、制度的管束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件非常是大案要案。以查处出现在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各自不同的以自己是职权干违法乱纪之事、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参与赌博还有利用职权和职务影响为配偶、孩子和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败情况，要采用有效措施仔细处理。

　　(十七)严格依纪依法办案，提升执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都一定要依纪依法严肃处理。坚持从客观实际出发，做到事实了解、证据确凿、定性准确、处理合适、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关一定要严格根据法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，反映宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关当中的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善有关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方法和手段，提高办案的政治、经济和社会效果，真真切切提升执纪执法水平。

　　(十八)重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的因素，建章立制，堵塞漏洞，一步一步铲除腐败情况滋生蔓延的土壤。

　　八、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

　　(十九)各级党委(党组)要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展整体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《开展纲要》的意见和办法。完善各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。党委书记负总责，确定一名党委负责同志详细抓。

　　(二十)各级纪委要充分发挥组织协调作用。帮助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。制定真真切切可行的开展方案，作出周密部署。各级纪检监察机关对牵头负责的工作要仔细组织开展。各地区各个主管部门要根据职能分工，发挥优势，真真切切抓好各项任务的落实。

　　(二十一)形成有效的工作机制。建立责任机制，根据权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，定期检查，推动工作。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。建立保证机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面逐步递次推动中国特色社会主义伟大事业和党建工作新的伟大工程提供重要保证。

什么是双向述职？

双向述职是指有下辖基层党组织的党（工）委，党组，党总支书记就一年来的管党治党工作，党风廉政建设和反腐败工作还有平日业务工作指标完成情况既要对他的上级党委进行述职述廉，同时也要向他的下属党支部述职述廉。也叫联述联评联考。

双向述职即利用每一年底，在市委、乡镇（街道）、村（社区）三级书记中，实行分级“双向述职”制度，在向上级党委述职的同时，还向基层党组织和党员群众进行述职，从而达到相互监督、相互促进的目标！同时形成了以点带面、整体逐步递次推动党建工作的新的局面！

通过开展双向述职活动， 从而达到相互监督、相互促进，从源头上和机制上提高党组织书记抓党建工作的主动性和自觉性。

绩效管理岗位存在什么地方些廉政风险点？

社区岗位中，潜在着不少廉政风险问题，如：在为居民办理低保时、申请社会救助时、辖区内摊点分配等等都容易产生，只要我们仔细分析，就可以发现容易产生风险的地方并加以防范。

廉政风险是指党员干部在执行公务或平日生活中出现腐败行为的概率。廉政风险防范管理工作是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的创新是工商机关党风廉政建设的新亮点。为扎实逐步递次推动党风廉政建设还有惩治和预防腐败体系建设，笔者就谈点粗浅认识:一、进一步深入透彻理解深化廉政风险点防范管理工作的必要性和重要意义要充分认识进一步深化廉政风险点防范管理工作是深化反腐倡廉工作的一项创新举措是深入贯彻落实科学发展观的需是进一步完善惩治和预防腐败体系的现实需是新形势下保证工商事业健康发展的客观需。是对腐败情况的出现进行变动的预警和预测，提升预防腐败对策的主动性、前瞻性和针对性，使预防腐败的关口前移，从源头上持续性铲除滋生腐败的土壤和条件，最大限度地减少和预防腐败情况和责任事故的出现，使干部不犯或少犯错误，达到保护和爱护干部的目标。这也是干部健康成长、家庭幸福、事业兴旺的需。同时，这项工作做好了，对进一步逐步递次推动机关作风效能建设也可以起到相互促进、相得益彰的效果。二、全面准确界定风险点，扎实做好廉政风险防范基础性工作廉政风险防范管理，防范的是廉政风险，管理的是防范工作。要做到全面有效防范，就一定要从进一步查找风险点入手，真真切切打牢基础工作。一需要在查找廉政风险点的途中，第一要放下思想包袱，敢于真找、真查，不避重就虚、不过于含蓄去遮掩本来含义，做到“三个下功夫”：即：在找准风险点上下功夫，在找全风险点上下功夫，在找实风险点上下功夫。唯有风险点查找的准确到位、不缺不漏，才可以达到防范管理有的放矢、对症下药。二需要在查找方式上，要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，采用自上而下查找和自下而上逐级审查核验的方法，通过“自己找、各位考生提、组织点、群众议、集体定”的办法，全面深入查找可能存在的廉政风险及其出现的部位和环节。三要突出重点，特别要抓好资金使用管理、干部任用、物资采购、行政审批等重点部位和重要环节的梳理查找。注重把控掌握查找风险点这个基础，结合工作实质上，重点紧跟执法办案程序、案件罚款裁量、企业注册年检、财务收支还有干部提拔使用等工作，可能使我们的干部被问责或受到责任追究的环节，组织我们全体干部职工进行认真分析排查，找出岗位潜在的风险点，找准本单位防范重点。并对症下药地制订、规范和落实防范措施，使风险防范管理工作真正具有针对性、有效性。四需要在查找廉政风险点的基础上，各个相关机构要结合领导班子、每个干部职工工作岗位等实质上，对查找出来的廉政风险进行归纳梳理和审核查验评估，根据风险出现机率和危害损失程度确定风险等级，明确监管权限，落实监管责任，制定防范措施，做到岗位职责明确，廉政风险了解，防范措施得力，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。三、教育防范先行，规范管理预警（一）教育先行，注重前期预防。一是按照确定的廉政风险点，开展形式多样的廉政教育。非常是强化重点岗位、重点人员和重点环节的廉政教育，加强学习《公务员法》、《中国共产党纪律处分规定》、《行政机关公务员处分规定》，国家工商总局的“六项禁令”和省工商局加强廉政建设等规章制度。可邀请相关领导或专家授课开办专题讲座，使我们全体干部更深入透彻地了解廉政风险点防范工作的重要意义、基本内涵和核心内容，提高干部防险、抗险、控险的能力，规范执法行为，培养干部的稳健执法能力和抵御风险能力。二是结合查找出的防范重点，开展扎实有效的廉政文化活动。继续坚持做好“向监管服务对象述职述廉”、“示范窗口创建”和“工商廉政文化建设”等活动，结合风险点防范工作，努力加强廉政道德建设，通过设置风险防范警示电脑屏保，制作风险点注意事项桌签、楼道廉政警言警示牌、大厅电子提示屏等各种形式开展反腐倡廉教育。三是针对重点岗位重点人员，加强对干部的警示教育。如开展“四学习（学党章、学法规、学规定、学政策）、三重温（重温廉政准则、重温八条禁规、重温各项制度）、二教育（警示教育、革命传统教育）、一带动（典型带动）”活动，通过组织看警示教育片、或接受警示教育等活动，查找自己在思想道德、履职尽责、执行制度等方面存在的风险点，引导干部掌好权、用好权，随时随地、每时每刻提醒各位考生不忘廉政，从思想上自觉抵御各自不同的诱惑，提高廉政风险的防范意识，进一步提高全系统干部职工的廉政风险防范意识，明确工作方向。四、健全制度，规范程序，形成廉政风险点防控机制我们要以制度建设为核心，狠抓制度落实，形成以“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣的风险防控机制。一是完善内部管理机制，规范干部人事权和财物管理权。改进监督机制，加强领导班子建设。落实征求意见、民主集中和议事决策等各项制度，凡涉及干部人事调整、大额资金支出、大宗物资购买处置、基本建设项目和重要业务事项，按程序和权限集体研究决定，防止个人“说了算”。干部的调整、提拔、任用，根据民主推荐、政绩考查、公开测评等程序，持续性完善干部任用机制。严格落实党员干部个人重要事项报告制度，严格收支两条线管理，防止开设账外账，私设“小金库”，重要支出定期发布，接受干部监督。同时，从经费管理、公务接待、办公设备和用品配备、水费、电费、电话号码费管理等方面严格规定，以达到厉行节约。二是健全执法监督体系，监控行政执法权。将立销案管理、行政处罚作为执法办案重点风险点，在规范案源处理程序、罚没（暂扣）财物管理、案件回访、案件评查、规范行使自由裁量权工作等方面实行有效监管防控。推行相对集中执法办案机制，实行统一立案、统一核审、统一指挥、统一调度。一步一步实行“网络在线办案”，规范行政执法流程。通过行政处罚案件互联网系统，对立案、审批、处罚、罚没物资管理等各个环节流程进行规范，置于各级监督之下，形成科学的权力制衡体系。逐步递次推动合理裁量制，执行《行政处罚自由裁量权开展办法》、《行政处罚裁量权参照执行标准》，推行说理式处罚决定书，处理详细行政行为随意性问题，防止随意立案销案和“大案办小”等问题，杜绝人情案、关系案。制定大要案案件评审制度、案件廉政回访、案件主办人制度、罚没物资处置办法还有行政执法过错追究等配套制度，以制度管束执法行为。突出案后回访监督，及时发现问题，防止不廉洁行为出现。 三是强化流程监察，规范行政审批权。把受理核准、年检验照作为行政审批的重点风险点，在服务公开化，程序标准化上开展有效防控。通过严格审批流程，明确受理、审批、核准等环节的岗位职责，形成衔接有序、相互制约的工作流程。对每个流程的办理时限进行确定，对外公开承诺、岗位责任人员、审批程序及时限、收取的费用项目及标准、办事要件、示范文本等，防止拖延不办、借机卡要情况的出现。在窗口单位设置效能监控、政务监督台、投诉举报箱、工作效能评价仪，仔细推行“服务质量评价”活动，对服务人员的服务效率、服务质量等定期进行评价、反馈、警示，随时接受社会监督。五、强化监督，结合工作，落实廉政风险点防控机制廉政风险点防范管理是一项系统工程，在查找廉政风险点和制定防控措施及管理中，要紧跟查找、评级、防范等重点环节，循序渐进，扎实有效地逐步递次推动廉政风险点防范管理工作。（一）有的放矢，持续性完善风险防范措施。查准、找全风险点是风险防范的基础，监控管理好风险点才是很重要关键点，才可以更好地预防，最大限度地降低风险。针对查找出的每个风险点，我们要仔细研究制定对应的防范措施，并强化监督措施：一是公开风险点。将风险点和防范措施在局域网、局务公开栏等载体进行公示，接受全系统干部职工的监督，为廉政风险点的准确性会诊把脉；二是加强内部督查。针对查找出的风险点，结合持续开展的创先争优活动,组织人教、纪检、监察、办公室等进行定期不定期的监督检查，要求各个主管部门风险责任人做到 “四亮相”：亮姓名、亮职责、亮风险、亮防范措施，做到“操作风险有提示、风险等级有细化、防范重点有标明”，半年进行一次内部风险控制监测自查，自查报告计入干部廉政档案，对已发现的问题不折不扣整改到位。三是强化外部监督。加强与政风行风监督员的沟通与联系，进一步深化中层干部“述职述廉”和工商所长向监管服务对象代表达职述廉制度，引导社会力量加强对廉政风险点的监督。（二）有效结合，达到工商工作与廉政风险点防范管理无缝对接。推行廉政风险点防范机制的终极目标是强化党风廉政建设，逐步递次推动工商工作。实践中，我们要注重在结合上做文章，将风险防范机制有效渗透到工商工作的整个过程，做到防范工作与业务工作相融合。一是将风险防范机制与创建“三满意”相结合。仔细落实党组中心组学习制度，结合学习实践科学发展观和创先争优各项活动中不同阶段工作要求，仔细查找干部职工思想认识、业务能力、工作思路、工作方式等方面实质上的困难，分析具体是什么原因导致，理清思路，探索突破口，持续性提高服务观念，培养服务意识，提升工作效能。二是将风险防范机制与落实党风廉政建设责任制相结合。将该工作列入今年党风廉政建设考查，根据党风廉政建设责任制的要求，将“一岗双责”责任制、廉洁自律承诺、效能建设等同步纳入风险防范机制。三是将风险防范机制与政风行风评议相结合。确定行政执法、行政许可、流通领域食品安全监管等为主要廉政和监管风险点，查找工作中存在的风险薄弱环节，积极参与市局和上级的有争创活动，提高干部自我防范能力。四是将风险防范机制与工商廉政文化建设相结合，做好廉政文化“五进”“五上”工作，在全系统开展廉政格言警句征集活动，将风险防范机制与干部作爱党爱国教育相结合，从爱护干部、保护干部的视角出发，通过开展干部各自不同的政治活动及岗位练兵等业务培训和廉政知识竞赛等活动，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的工商干部队伍，提升干部队伍综合素质和风险防范能力。廉政风险防范管理工作是一项全新的课题，也是一项长时间的工作。我们只要严禁格落实上级开展廉政风险防范管理工作的部署，实实在在地结合实质上,仔细学习借鉴兄弟单位在防范工作上的好经验、好做法，进一步提升认识，统一思想，积极探索工商廉政风险点防范管理工作的新路子、新方式，一步一步建立“岗位职责清晰，履职程序规范，防控措施详细，制度机制完善”的长效机制，就可以有效地降低各个岗位的廉政风险，持续性提高反腐倡廉工作水平，有力地推动全系统的党风廉政建设。

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