三项制度改革存在问题及整改措施，三项公示制度内容是什么

三项制度改革存在问题及整改措施？

三项制度改革是为进一步深化国有企业用工和收入分配制度改革，构建市场化用工和收入分配机制，达到企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，提高中央企业活力和竞争力。

　　深化国企三项制度改革是进一步健全企业内部管控机制，构建和谐劳动关系，提高企业自主创新能力和市场竞争力的一个重要原因是企业良好发展的催化剂是提升经济效益、劳动效率，团结公司员工，以达到公司与员工的“双赢”的重要举措。但是现在国企三项制度改革也还是存在很多问题， 本篇文章就来讨论一下国企三项制度改革实质上的困难及意见建议，期望能帮各位考生。

　　一、国企三项制度改革实质上的困难

　　1、考查评价没有能够落实到位。

　　选人用人制度在一步一步完善中，干部选拔、培养及任用也越来越科学，随着有点多年轻干部的提拔，干部队伍结构和活力也已得到提高。但是显著的问题仍然存在，国有企业里“吃大锅饭”、“平均主义”等历史遗漏问题没有从问题的根源解除，领导者大多求稳，缺少“创造性破坏”的精神，暂时还没有建立健全以能力和绩效为导向的人员选拔任用机制，很难推行职业经理人制度，很难破除论资排辈的观念，很难处理行政级别意识，未真正达到面向市场拓展管理者的来源渠道，人员能上能下的变动管理未能落地。

　　2、劳动用工契约化管理仍显薄弱。

　　国有企业大多是从计划经济体制发展演变得来，时常宣贯要紧跟人才队伍建设，已经形成了市场化、规范化的进人、用人自主权和市场化的选聘管理人员制度，达到了全员绩效考查，然而，并没有真正搭建起以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，没有有效的人员退出机制，引进岗位需求人才存在困难，导致人才断层与储备不够，人员结构性问题与结富余矛盾并存。

　　3、游离在市场化外的薪酬分配问题较为突出。

　　(1)薪酬管理制度的规范性与薪酬管理实践的随意性并存。国有企业对各个相关机构的薪酬管理，主要分两种途径：一是管控各个相关机构领导班子薪酬，二是对各个相关机构工资总额进行控制。直接表现为对核心岗位( 特别是领导班子) 的薪酬管理比较规范，对普通员工的薪酬管理不够规范。基本工资、补贴等收入管理比较规范，绩效工资、奖金等管理随意性相对较大。

　　(2)收入分配激励机制缺失与管束控制机制缺失并存。一个方面，没有建立起员工特别是所属单位领导班子的收入分配激励机制，没有建立起将企业效益、部门效益和员工收入挂钩的机制，没有形成企业与员工休戚与共的利益共同体。另外一个方面，国有企业对所属单位的管束控制机制/ 预算管控/ 过程管控不到位。

　　(3)薪酬与岗位价值奉献结合不紧密，受“平均主义”、“不愿意得罪人”等思想的影响，未真正达到以绩效奉献为依据的薪酬管理制度，不可以及时调整不合理收入分配差距，收入分配缺少灵活性，未能达到薪酬能增能减。

二、深化国有企业三项制度改革的意见建议

　　1、推行对标机制化，完善企业管理的市场化。

　　三项制度改革一定要与满足市场经济的要求接轨，三项制度改革不容易，特别是市场经理人、混合全部制改革等的开展更是困难重重。“他山之石可以攻玉”，对风险的评估与防范，找寻标杆企业，加强学习就特别重要。国有企业的人事制度可以尝试大胆学习借鉴外企、民企的先进做法，量才用人、能上能下、能进能出。探索职工薪酬待遇要与个人所作奉献挂钩，与企业劳动生产率和生产经营绩效挂钩。假设不把配套工作做扎实，即便形式上做到了市场选拔，实质上也还是是非市场化运作。

　　2、以考查分配制度改革为抓手，发挥薪酬分配的杠杆作用。

　　未来不短的一个时期，经济效益和劳动生产率将成为决定国有企业工资的两个重要原因。未来，国企不可以再依靠劳动力扩张的增长模式，而应通过激发活力，提升全要素生产率，进一步提高发展质量。对收入分配的优化是十分必要和迫切的，基本分配制度应更注重提升科学性、针对性，应坚持按劳分配为主，以劳动生产率提高为重点，充分发挥杠杆作用，撬动国有企业持续性提高劳动要素的产出效率，持续性激发员工的积极性和创造性，持续性促进生产要素的合理流动与优化配置，以此突出国有企业职工的主体地位。

　　3、特别要注意关注人事费用率和人工成本，投入产出效率。

　　国有企业在管理体制、运行机制和布局结构等方面还有不少不完善的地方，这当中就涵盖人员的结构布局存在一部分亟待处理的突出矛盾和问题。在考虑人员增减的总量外，还需重点考虑人员结构的布局，即对管理人员、技术人员、生产人员、服务人员等各种人员的结构进行优化匹配。若企业管理人员冗繁且收入非常高，而为企业创造价值的生产人员的占总数比例较少且收入很低，直接反映为企业的人事费用率偏高、人工成本投入产出效率偏低。

　　在这样的情况下，对企业与市场、企业与员工当中的关系需持续性重新认识和重新界定，国有企业持续逐步递次推动企业内部经营机制改革就很必要，在按照企业经营状况、业务发展需、市场环境变化等原因中，持续性调整和优化三项制度，真真切切提高企业市场竞争力。

三项制度详细逐步递次推动途中，有请看下方具体内容问题及表现：

一、最近几年来，国有企业对工作不尽责、业绩表现差或者具有廉政问题的管理者加大了处理力度，但整体来说，仍属于零星情况，没有形成常态化的机制或机制落实不够严格，“干部能上能下”有不少根本性的问题暂时还没有处理

二、“收入能高能低”在三项制度改革中逐步递次推动力度相对很大，有两方面的因素。一是在经济高速发展、员工收入普遍提高时期，企业不需通过做减法，只要能通过做加法的方法就可以拉开收入差距，作为一种帕累托改进，不会在员工中导致很大反弹。二是经过多年的改革开放和市场经济发展，多劳多得的思想已深入人心，针对一部分市场化程度高于目前的平均水平的行业还有新兴产业，通过二次分配，员工间的收入可以拉开很大差距。

三、“员工能进能出”是三项制度改革中最为棘手的问题，也是逐步递次推动最不力的一项工作

改进措施

1.加强组织领导 扎实逐步递次推动试点工作

2.注重制度建设，构建完善制度体系

3.扭住重要环节，强力逐步递次推动制度开展

4.立足执法实践，努力提升开展成效

三项公示制度内容？

为落实党中央、国务院有关全面推行行政执法公示制度、执法整个过程记录制度和重要执法决定法制审查核验制度（以下统称“三项制度”），自然资源部印发《有关全面推行行政执法公示制度执法整个过程记录制度重要执法决定法制审查核验制度的开展方案》（以下简称《开展方案》），要求全面推行“三项制度”，并结合自然资源管理工作实质上，对“三项制度”的详细开展方案作出明确部署。

一是针对行政执法公示制度，《开展方案》指出，作出行政执法行为的部机关司局、派出机构担负公示内容的采集、制作、传递、审查核验、公布、更新等职责，并在各公示平台上完成事前、事中和事后公示。

二是针对行政执法整个过程记录制度，《开展方案》明确，作出行政执法决定的部相关司局、派出机构是记录主体，应对行政征收征用、行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为进行整个过程记录。

三是针对重要执法决定法制审查核验制度，《开展方案》明确，部重要执法决定法制审查核验工作由法规司负责，特别复杂或影响重要的执法决定应将法制审查核验意见报经部党组会审议；部派出机构独立作出重要行政执法决定，由本机构组织进行法制审查核验。

物流寄递企业应落实哪三项制度？

保证寄运物品百分之100“先验视、后封箱”，寄递物流活动百分之100实名制，邮件快件百分之100通过X光机安检的“三个百分之百”等制度要求落实到位，从源头上防范和化解各自不同的安全风险隐患。要加大社会宣传力度，加强对民众的警示教育，提升社会接受度和认识和了解度。要强化部门联动，公安、交通、邮政等相关部门要建立健全联合执法机制和信息共享机制，加强对寄递物流行业平日安全监管，严肃查处违法违规行为。

收寄验视执行四步骤：先现场验视、后封箱、利用“四川寄递e通”手机软件使用电脑或手机在线上传收寄信息、加盖“验视”标识。

实名收寄执行三步骤：比对核实寄件人有效身份信息、利用“四川寄递e通”使用电脑或手机在线上传寄件人信息、在快递运单上加盖“验证”标识。

有安全保证机制的协议客户：可对其一定程度上简化验视、验证程序，但仍需通过“四川寄递e通”采集使用电脑或手机在线上传有关信息，并在运单上加盖“验讫”标识。

航空及铁路运输物品：针对需通过航空和铁路运输的物品，须在开箱验视物品内件和封箱包装后各照取一张照片，通过“四川寄递e通”使用电脑或手机在线上传至管理互联网后台储存备查。同批同一类型物品可只提留一件拍照存查。

宣传和规定告知：须在营业网点（或窗口）醒目位置，张贴《禁寄物品详细指导目录及处理办法》和《四川寄递物流企业责任告知书》，自觉严格遵循国家相关禁限寄物品规定，并提醒用户主动配合开箱验视、实名收寄和有关信息采集工作。

从业人员管理：按照“主动申报、不报担责”的原则，寄递企业应加强对从业人员有效居民身份证件的初步比对，主动向辖区派出所申报备查，建立健全劳动人事管理档案；揽投人员全部戴上工号牌，工号牌应包含所属企业名称还有收寄人员的姓名、照片及工作编号等内容；寄递企业应加强对从业人员，尤其是一线揽投人员的教育培训力度，提高员工业务技能，规范操作流程，杜绝违法违规事件出现。

过机安检：寄递企业可采取自购、合伙购买等形式配置安检机，也可以委托有对应资质和设备的企业进行安检，委托安检应签署委托协议书，明确委托人与被委托人当中的责任义务。

三项制度第一责任人是谁？

县级以上政府及其部门的主要负责同志为本地、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人，负责做好“三项制度”组织开展工作

行政执法机关要根据“谁执法谁公示”的原则，将执法信息全面、准确、及时向社会公示。在事前，要统筹公开本机关权责清单、随机抽查事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南和执法流程图等信息，并进行变动调整；在执法途中，行政执法人员要主动出示行政执法证件，政务服务窗口要设置行政执法人员岗位信息公示牌。

行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重要执法决定法制审查核验制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。

什么是全面推行三项制度获取实效的重点？

高素质的行政执法人员是全面推行行政执法“三项制度”获取实效的重点。

高素质的执法人员是全面推行“三项制度”获取实效的重点。要重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

加强行政执法人员资格管理，获取法律职业资格的执法人员可简化或免于执法考试。完善基层执法人员工资政策，严格执行执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策。提升执法人员履职积极性，提高执法队伍稳定性。

三项制度改革详细指导意见？

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方法。最近几年来，各地区、各个主管部门持续性加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了很大提升，但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题也还是较为突出，损害人民群众利益和政府公信力。《中共中央有关全面逐步递次推动依法治国若干重要问题的决定》和《法治政府建设开展纲要（往年—往年）》对全面推行行政执法公示制度、执法整个过程记录制度、重要执法决定法制审查核验制度（以下统称“三项制度”）作出了详细部署、提出了明确要求。集中行政执法的源头、过程、结果等重要环节，全面推行“三项制度”，对促进严格规范公文章主体明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对真真切切保证人民群众合法权益，维护政府公信力，打造更公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。为详细指导各地区、各个主管部门全面推行“三项制度”，经党中央、国务院同意，现提出请看下方具体内容意见。

一、整体要求

（一）详细指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为详细指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，努力逐步递次推动行政执法透明、规范、合法、公正，持续性健全执法制度、完善执法程序、创新执法方法、加强执法监督，全面提升执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，保证行政机关依法履行法定职责，真真切切维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、逐步递次推动法治政府建设夯实坚实基础。

（二）基本原则。

坚持依法规范。全面履行法定职责，规范办事流程，明确岗位责任，保证法律法规规章严格开展，保证公民、法人和其他组织依法行使权利，不可以违法增多办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。

坚持执法为民。牢固培养以人民为中心的蓬勃发展和进步思想，贴合群众、服务群众，方便群众及时获取执法信息、便捷办理各自不同的手续、有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。

坚持务实高效。集中基层执法实践需，努力处理实质上问题，注重措施的有效性和针对性，方便执法人员操作，真真切切提升执法效率，防止程序麻烦、不真真切切际。

坚持改革创新。在保证统一、规范的基础上，鼓励、支持、详细指导各地区、各个主管部门因地制宜、更新观念、大胆实践，持续性探索创新工作机制，更好服务保证经济社会发展，防止因循守旧、照搬照抄。

坚持统筹协调。统筹逐步递次推动行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。

（三）工作目标。

“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制持续性健全，做到执法行为过程信息整个过程记载、执法整个过程可回溯管理、重要执法决定法制审查核验全覆盖，全面达到执法信息公开透明、执法整个过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提高，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提升。

二、全面推行行政

执法公示制度

行政执法公示是保证行政相对人和社会公众知情权、参加权、表达权、监督权的重要措施。行政执法机关要根据“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审查核验、公布职责，规范信息公示内容的标准、格式。建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府官方网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不要公开的信息，依法确需公开的，要作一定程度上处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正。

（四）强化事前公开。行政执法机关要统筹逐步递次推动行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单发布、“双随机、一公开”监管等工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。按照相关法律法规，结合自己职权职责，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。公开的信息要简明扼要、通俗易懂，并及时按照法律法规及机构职能变化情况进行变动调整。

（五）规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采用强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，一定要主动出示执法证件，向当事人和有关人员表达身份，鼓励采用戴上执法证件的方法，执法整个过程公示执法身份；要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、戴上执法标识的，执法时要按规定着装、戴上标识。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

（六）加强事后公开。行政执法机关需要在执法决定作出那天起20个工作日内，向社会发布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息需要在执法决定作出那天起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。建立健全执法决定信息公开公布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，需要及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度，地方各级行政执法机关需要于每一年1月31日前公开本机关上年行政执法整体情况相关数据，并报本级人民政府和上级主管该项目的部门。

三项制度改革后解除合同职工咋办，应该如何处理？

三项制度改革后解除合同职工，应依据中国《劳动合同法》的有关规定和企业实质上情况，采用以下措施：

1. 给予遣散补偿：按照《劳动合同法》的相关规定，企业解除职工的劳动合同需要向其支付遣散补偿金。遣散补偿金的数目金额与职工的工龄和月工资相关，可以按照有关规定或实质上情况进行计算。企业需要及时向被解除合同的职工支付遣散补偿。

2. 落实社会保险：企业在解除职工的合同后需要向职工缴纳对应的社会保险费用，并告知职工如何在缴纳报名费用这个时间段享受对应的社会保险待遇。

3. 妥善处理工作关系：企业在解除职工的合同后，需要妥善处理与职工的工作关系，涵盖将职工辞退、取消职务、劝退等。在处理途中，需要遵循有关法律、法规的相关规定还有企业的规章制度。

4. 进行有关工商手续：企业在解除职工的劳动合同后面，还要有根据有关法律和规定，进行注销、变更或备案等工商手续。

总而言之，企业解除职工的合同需要依据法律、法规和企业规章制度，全面、公正、合法地处理有关事务，保证职工合法权益得到保证。

在劳动合同期内(假设劳动者没有过错)公司单方面解除合同，属于违法解除劳动合同，公司应支付2倍经济补偿金数目金额的赔偿金。

2、假设公司解除劳动合同没有早一点一个月公告劳动者，应再支付1个月工资的代公告金。

3、《劳动合同法》第87条规定： 用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，需要依照本法第47条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。

4、经济补偿金的计算是半年内根据15天计算，满半年根据1个月计算。 经济补偿是指企业依据国家相关规定或劳动合同约定，以货币形式直接支付给职工的劳动报酬。

经济补偿，大多数情况下按照劳动者在用人单位的工作年限和工资标准来计算详细金额。公式为：经济补偿金工作年限×月工资。

工作年限的计算标准是：经济补偿按劳动者在本单位的工作年限，每满一年支付30天工资的标准向劳动者支付。

6个月以上不满1年的，按1年计算不满6个月的，按15天工资标准支付。

月工资的计算标准是：根据国家相关规定，经济补偿金的月工资为企业正常生产情况下，职工解除劳动合同前12个月的自己月平均工资，工资计算标准最低不可以低于当地最低工资标准。

三全监督开展方案？

探索建立“全方位、全融入、全规范”的行政执法监督新模式，行政执法质量和水平显著提高。

一是规范程序、创新方法，达到监督“全方位”。逐步递次推动行政执法“三项制度”落实情况“回头看”工作，重点推动贯彻开展新行政处罚法，制定出台《行政执法辅助人员管理办法细则》，系统加强行政执法辅助人员管理。集中执法源头、过程、结果等重要环节，开展全区行政执法案卷评查，从3000余份案卷抽查45份进行互评检查，评出优秀案卷11份。

二是拓宽渠道、延伸触角，达到监督“全融入”。制定全区《行政执法监督工作计划》，对教育培训、安全生产、交通管理、生态环境、城市管理等重点领域开展专项执法督查，打通行政执法监督“神经末梢”。加大了对违法办学、制假售假、危险生产还有长江流域生态环保、捕鱼采砂等违法行为查处打击力度，严格执法权规范文明行使。

三是加强详细指导、强化保证，达到监督“全规范”。进一步做好行政执法主体重新认定、行政执法证件清理等工作，严格落实行政执法责任。集中开展执法人员换发证和新办证工作，往年新办执法证130人，监督证8人，办证街镇综合执法证40人。开展生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理、市场监管局等6部门核发全国统一行政执法证件工作。

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