新形势下如何做好监督执纪工作,如何做好监督执纪后半篇文章

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新形势下如何做好监督执纪工作?

按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称“工作规则”)第五条“市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审核查验部门分设,执纪监督部门负责联系地区和部门的平日监督,执纪审核查验部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审核查验……”的相关规定,在全面推开国家监察体制改革试点中,各市地纪委监委都探索将执纪监督部门与执纪审核查验调查部门分设,虽然不少地区名称上仍统称为“纪检监察室”,但各自的职能已经出现转变。

试点以来,因为职责尚不清晰透明,详细的工作办法暂时还没有出台,致使外界看来执纪监督部门压力小、责任轻、工作不饱满。如何强化市地级执纪监督部门的工作职责,以达到中央提出的两部门分设之目标,笔者提出以下建议:

一、创新思路举措,强化平日监督功能

监督执纪“四种形态”是党的十八大以来全面从严治党的重要理论和实践创新,反映了惩前毖后、治病救人的一贯方针,反映了纪在法前、纪法衔接,也反映了组织对干部的严管就是厚爱。这个问题就要求执纪监督部门需要在运用第一种形态上下功夫,以参与会议、听取汇报、重点谈话、查阅资料、调查问题线索、大数据细分研究、考查等方法,强化平日监督,建立执纪监督工作情况的综合研判机制,为准确判断政治生态及科学决策提供参考。

平日监督不是一定要有问题线索才开展调查处置,而是注重抓小抓早,注重关口前移,注重治“未病”。比如某些单位民主生活会上产生“跑偏走题”、“领导干部将个人凌驾于组织之上,搞 ‘一言堂’‘家长制’,个人说了算”、“宗旨意识弱化,管党治党‘宽松软’”、“纪律松驰,规矩不严”、“作风不真实,出现弄虚作假、‘四风’犹在”等问题,执纪监督部门要以“眼里不容沙子”的仔细劲,动真格出实招,虽然没有信访举报,也要发现一起就要采用约谈、提出建议、纪录写入廉政档案、通报、制发建议书、责令整改等多项措施,科学运用第一种形态,抓早抓小抓常抓实,分明而确定地表现出“执纪监督也长着牙齿”。改变过去大家对纪委就是“奔着线索来、围着线索转”“没有线索就无事可干”的传统思维定势和狭义认识。

纪检监察干部要从讲政治、识大局的高度上认识和理解执纪监督与执纪审核查验调查分设的意义,不仅反映在纪检监察内部的相互监督与制约,强化把执纪监督监察的权力关进制度的笼子,更反映在对所联系地区和部门的平日监督,分析实质上的困难,提出建议,把脉政治生态这一重要落脚点和根本点。

二、探索“谈话函询+核查”模式,提高执纪手段

谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结,这是问题线索的四类处置方法,实践中运用非常多的其实就是常说的“谈话函询”和“初步核查”两种,2015年以来,尤其是“四种形态”提出后,中央强调,全面从严治党,严格党内监督,需要在第一种形态上下功夫,从小处入手、从平日抓起,把党内监督反映在平日间,使每名党员、每个党组织都在纪律管束中,达到从惩治少数人向管住相当大一部分转变。各级纪检监察机关非常多运用谈话函询方法处置问题线索,获取了很好的效果。

过去我们运用谈话函询方法时常只针对问题轻微、线索笼统、勤政懒政、可查性不强等问题线索,让干部自己把问题讲了解并予以采信。《百问百答》要求纪委监委探索“谈话函询+核查”的工作模式,“对详细的问题线索,需要在开展谈话函询的同时开展专项核查,加以印证”,同时要求谈话函询对象每一年在民主生活会上说明或检讨,并建立对谈话函询情况的回查制度。针对这个问题,执纪监督部门可以大胆探索扩大谈话函询的覆盖面,对一部分反映较为详细的问题线索,可以通过谈话函询的方法进行处置,同时通过调阅资料等方法加以核查。核查结果可以与其个人陈述相互印证的,就予以采信了结;不可以印证的,再次谈话函询或转初核。这样既节约成本,又提升效率。

三、发挥监督优势,强化线索处置前期的调查作用

纪委监委的非常多工作就是线索的处置,但《深化国家监察体制改革试点工作百问百答》(以下简称《百问百答》)中明确,执纪监督部门负责“对联系地区和部门党组织、党员和行使公权力的公职人员开展平日监督”、发现问题后“可以采用谈话函询、开展问责、制发纪律检查建议和监察建议、通报曝光、纪录写入干部廉政档案等方法处置”,“对需进行初步核实或立案审核查验的问题,大多数情况下应按程序移送审核查验调查部门”,由此可见,执纪监督部门“大多数情况下情况下”除谈话函询外,不可以再接手问题线索的初核,这无形中增多了执纪审核查验部门初核工作量

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