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就政治体制来说,西方全部国家都是实行议会民主、多党制和三权分立的制度。但是在详细的组织方法上不一样国家又各有自己的特点,这当中最具代表性的有美国的总统制模式、英国、德国的议会内阁制模式和法国的半总统制模式。 一、美国政治体制模式的基本特点 美国的政治体制是一个总统制的国家,在其早期的权力构架中,并没有政党的因素,只是在后来政治角逐中,政党持续性在这当中发挥越来越重要的作用。其主要特点是: 1、总统候选人由政党推荐出现,总统在全国由我们全体选民直接投票、间接选举出现,当选总统不是说肯定是得到绝对选票多者,而是为取得选举人票更多者,哪一位总统候选人只要取得270张选举人票即当选美国总统。当选总统所在的那个党即为“执政党”,上台组阁行使行政权。总统还是行政首脑,直接控制着行政机构,还还是三军总司令。 2、美国的政党体制相当松散,政党存在的意义更多的是作为各种选举的工具,选举后面,政党作为一种组织体系作用相当微弱,故此,它是一种典型的“选举党”。美国是一个典型的两党制国家,但它不一样于西欧国家的两党制,它不是以意识形态划分的,而是根据区域和利益集团来划分,两党从实质来说都是代表不一样资产阶级利益的政党。在美国的权力体系中,从联邦到地方各级政府的超过百分之80权力都由两党人士掌控,第三党从来没有在真正意义上对共和、民主党构成本质威胁。 3、美国的国会即众议院、参议院议员大多数情况下由政党推荐参选,由全民投票毫不犹豫选择举出现,拥有立法权。除很小一部分当选议员是第三党、独立人士外,大多数议员都由共和、民主两党所得,并组成各自的党团。众院议长由多数党资深议员出任,参院议长由副总统兼任,另设临时议长。与西欧国家不一样,即便在参、众两院取得多数席位也未必是执政党,唯有总统所在的党才是执政党。在总统任期的中间,还有中期选举,主要是改选部分参议员和众议院都改选。 4、美国的总统尽管名义上是所在党的领袖,但当选后更多的是以“全民总统”的面目产生,其政党背景和痕迹淡化,没有哪一个美国总统全面领导过一个党,他很难通过党组织来控制国会、州和地方公职人员。美国总统不由国会选举出现,他不对国会负责。 5、这一政治体制模式的优点是:美国总统的权力很大,总统受政党的管束小,独立性很大,促进较快地作出政治决断,提升执政效能。其弱点是:美国三大权力体系的相互制约与牵制明显,导致一部分体制消耗。总统无权解散国会,但可以否决国会通过的法案,国会可以弹劾总统;总统可以任命最高法官,最高法院又可以裁决国会和总统的法律、决定是不是违宪。 二、英国、德国等政治体制模式的基本特点 这种类型国家的政党政治及政权构成模式在西方较为普遍,涵盖如英国、德国、瑞典、加拿大、意大利、日本和西欧大陆的多数发达国家。它们差不多都是属于责任内阁制政体是典型的议会民主制政体,其基本特点是: 1、政党取得权力的主要途径就是赢得议会选举的成功,即取得下院即众议院议席的多数。议员候选人大都由政党推荐或具有政党背景,多党参与的竞选是反映其这里说的民主制度的重要方面,大多数情况下都设定了3-5%的门槛票,并实行以多数代表制为主的选举制度,更加高效大党取得多数议席。大多数情况下是由取得下院相对多数的党领衔组阁,并由该党的领袖出任政府首脑。但也有议会的少数党组阁的情况,这特别是在多个党进入了议会,且无一党取得议会相对多数的情况下更有可能。 2、国家的权力体系以内阁为核心,内阁拥有国家的最高行政权力。内阁对议会负责,受议会制约。内阁不仅拥有行政权力,而且,具有立法建议权,由执政党所控制的议会多数保证立法的通过。内阁总理或首相有很大的权力,他不仅仅是可以挑选阁员,决定国家大方向的政策方针,甚至可以解散议会,宣布早一点进行大选。 3、总统或国王更多的是一种荣誉性职位,并无真正的实权。在这一政体中,国王都是世袭制,总统大多是间接选举出现,如由国会议员投票选举出现。总统或国王作为国家元首更多地反映为一种象征性、礼仪性意义,只是在情况特殊下介入政党间的权力调解,平常较为超脱,不担负详细责任。 4、政党大都是一个相对严密的组织体系,但右翼比左翼要松散。政党不管是作为群众党还是精英党,大都拥有一个从上到下的组织系统,乃至还有一套党的外围组织如工会、青年、妇女组织,对本党执政起着一种辅助作用,甚至可以对政府形成某些牵制。 5、这样的政权模式的优点是,不管是体制形成还是实质上运作都相对民主、公正,更加高效决策的科学和周全。但缺点是,体制或制度容易模式化,致使官僚主义,影响执政效率。 三、法国政治体制模式的基本特点 与美国、英国等西方国家不一样,法国的政权模式是一种“半总统制”模式,既有总统制的特点,又有议会制的特点,其主要特点为: 1、总统候选人由政党或政党联盟推荐,由全民毫不犹豫选择举出现,任期从原来的七年减为五年,同议会、政府任期同步。总统作为国家元首,权力不如美国总统大,但又远远大于内阁制国家的总统或国王。他掌管着国家的外交和国防大权,决定涵盖经济社会事务在内的各项大方向的政策方针,其实掌握并熟悉国家最高行政权(但他不是行政首脑,也不详细负责经济社会事务),主持内阁会议,享有对政府官员的任命权,并有权解散议会,宣布早一点大选,还可施行宪法第16条规定的很权力。 2、政府由取得下院即国民议会多数的政党组成,总理也由该党领袖出任,并由总统任命,政府主要职责是管理经济与内政事务,同时对总统和议会负责,议会可以质询并弹劾政府。 3、法国的总统和议会大多数情况下都实行两轮投票制(总统若是第一轮选举中取得超越50%的多数,就没有必要再进行第二次投票),总统、议员都是由在第二轮投票中取得相对多数的候选人出任。假设总统与取得议会多数的党不是同一个党,便出现“左右共治”的政治情况,但大多数情况下都把在政府中当政的党默认为执政党。近20年来,法国几次产生了这样的“左右共治”的情况。 4、这样的政治模式的优点是,权力相对分散,不易于致使专制和专权,总统握有一定的实权,促进政局的稳定。其缺点是,行政权力的分散让政府权威较弱,不利于国家管理,而且,“左右共治”情况又致使了政党间的争权夺利,损害了政党的形象,也不利于社会问题的顺利处理。
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